第二步是規(guī)模推廣階段
，主要是2019年1月國家發(fā)展改革委
、國家能源局頒布了《關于積極推進風電
、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》，明確了適用范圍為2019年和2020年安排的項目
，以及平價項目可享受20年購電協議
、參與市場化交易、全額消納
、出售綠證等8項支持政策
。2019年國家能源局確認了451萬千瓦風電、1478萬千瓦光伏發(fā)電
、147萬千瓦分布式市場化交易的第一批規(guī)模推廣階段的平價項目
。2020年3月又明確4月底前地方將報送2020年的平價項目。
第三步是全面平價階段
，目前已經明確新安排陸上風電項目自2021年起全面去補貼和實現平價，根據當前行業(yè)發(fā)展形勢以及近期光伏技術進步和產業(yè)升級動態(tài)
，光伏成本還有下降空間
，“十四五”初期光伏發(fā)電也具備全面平價的條件，2019年光伏領跑獎勵基地已經出現了低于煤電標桿電價的項目
。
因此
，按照上述平價路徑，2020年是重要的第二步階段
，需要實現規(guī)模推廣目標，為其后全面平價階段打下基礎
。規(guī)模推廣的前提是企業(yè)和項目能夠獲得相對合理的收益
，無補貼的情況下，深挖降本空間是走好第二步的關鍵
。
首先是技術成本
。
在可再生能源項目總成本中
，技術成本占比大，下降速度也最快
。以光伏為例，得益于各類技術路線的競爭
，光伏組件和逆變器兩項核心設備成本在“十三五”期間快速且持續(xù)性下降
，平均度電成本下降迅速，2019年競價項目的平均度電補貼水平僅0.065元/千瓦時
，2020年初能源研究所測算的電價需求降至0.35-0.5元/千瓦時甚至更低
。
近期無論是硅片端、電池端還是組件端
，技術類型集中度提升
，如PERC電池比例在過去兩年內迅速增加
，但多種新技術爭鳴局面也同時存在。2020年在降成本的壓力下
，盡管難以準確預計哪種新技術未來能夠在市場上勝出
，但可以預見，效率更高
、發(fā)電出力更大的產品將形成激烈的競爭態(tài)勢，并實現降低系統成本的目標
。
其次是非技術成本的空間也有待挖掘
。
非技術成本是近年行業(yè)關注的另一個焦點，控制非技術成本水平也被認為是實現全面平價上網不可或缺的條件
。近年來國家能源主管部門和產業(yè)界一直要求和呼吁減輕企業(yè)投資經營的負擔
，如繳納合理的土地稅費、杜絕地方不合理收費
、降低融資負擔、電網企業(yè)承擔接網費用或回購接網線路等
，并已經取得了一定效果
。
此外，除了上述之前普遍關注的非技術成本外
，還需要關注一些容易忽視的非技術成本
，如投資主體繁多產生的成本。
對于規(guī)模較小的分布式發(fā)電項目尤其是分布式光伏發(fā)電項目
，此類成本占比相對偏高
。很多小型項目是由多方參與的商業(yè)模式：建筑業(yè)主提供屋頂
、項目開發(fā)或服務公司進行投資和運維、用電企業(yè)消納電力
。
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