三是缺乏靈活調(diào)節(jié)電源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不充足
。新能源發(fā)電具有間歇性
、波動性等特征，大規(guī)模并網(wǎng)對電網(wǎng)穩(wěn)定性
、連續(xù)性和可調(diào)性造成極大影響，因此對電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出很高要求
，而目前系統(tǒng)缺乏靈活調(diào)節(jié)電源
，調(diào)峰能力不足。例如風(fēng)資源集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一
，以煤電機組為主
，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調(diào)節(jié)電源比重低
，新疆
、內(nèi)蒙古等地區(qū)大量自備電廠不參與系統(tǒng)調(diào)峰，東北
、華北燃煤機組中熱電機組比重較大
，冬季為了滿足供熱需求，采暖期供熱機組“以熱定電”運行
，進一步壓縮了機組調(diào)峰空間
，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
四是促新能源消納的政策和市場機制不健全
。目前
，雖然各部委陸續(xù)出臺了多項支持可再生能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策文件，但是改革過程中各項政策
、各種博弈
、各種利益訴求交織在一起，因此政策的落地以及作用的發(fā)揮不可能完全按照理論實現(xiàn)
，需要經(jīng)歷復(fù)雜而曲折的過程
。當(dāng)前我國電力供需以省內(nèi)平衡和就地消納為主，缺乏促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策
、合理的電價和輔助服務(wù)等必要的補償機制
，省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大
，成為當(dāng)前制約清潔能源消納的重要因素
。
新能源面臨的發(fā)展形勢
項目開發(fā)方面
“30·60”目標(biāo)加快新能源跨越發(fā)展。2020年12月12日在氣候雄心峰會上我國提出到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上
，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右
，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上
。截至2020年底
，我國風(fēng)電裝機2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機2.5億千瓦
，合計達5.4億千瓦
，預(yù)計未來10年
，風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計年均至少新增規(guī)模6700萬千瓦以上
，才能實現(xiàn)12億千瓦
，新能源將迎來跨越式發(fā)展。
集散并舉
，海陸齊進
，發(fā)儲協(xié)同特征明顯�
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，受“三北”地區(qū)限電等因素影響，新能源項目向消納較好的中
、東
、南部等地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成集散并舉的格局
，國家能源局2020年發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出
，全面推進大型風(fēng)電基地建設(shè)與分散風(fēng)能資源開發(fā)結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展平價風(fēng)電項目
。隨著“三北”地區(qū)消納問題逐漸緩解
，“十四五”期間，土地資源豐富
、風(fēng)光資源和建設(shè)條件較好的“三北”地區(qū)優(yōu)勢凸顯
，特別是在外送通道建設(shè)助力下，風(fēng)電大基地迎來又一輪建設(shè)高潮
，而具備消納優(yōu)勢的中
、東、南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)則以分散式開發(fā)為主
，有條件的地方局部集中開發(fā)
。2021年全國能源工作會議提出，要加快風(fēng)電
、光伏發(fā)展
，新增裝機總量較“十三五”有大幅增長，大力提升新能源消納和儲存能力
，發(fā)展抽水蓄能和儲能產(chǎn)業(yè)
，加快推進“風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，1.2萬千瓦海上風(fēng)電等領(lǐng)域取得突破
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，新能源開發(fā)“集散并舉
、海陸齊進
，發(fā)儲協(xié)同”的特征將更加明顯。
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