、光伏電價(jià)去財(cái)政補(bǔ)貼化將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但直接執(zhí)行與成熟煤電產(chǎn)業(yè)相對(duì)標(biāo)的平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于尚未走向成熟的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏產(chǎn)業(yè))而言，難以支撐未來產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的實(shí)際需求。為了彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上的不足，綠證在此背景下成為替代可再生能源電價(jià)附加的上佳選擇，也成為了決定新能源項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)濟(jì)性的核心要素及重要邊界條件。

可再生能源電力消納保障機(jī)制是“平價(jià)上網(wǎng)+綠證”體系的重要制度保障

。盡管從理論角度，綠證是替代原有財(cái)政補(bǔ)貼的理想政策工具，但自綠證政策2017年實(shí)施以來，并未實(shí)現(xiàn)較好的實(shí)施效果。究其深層次的原因，基于用戶自愿的購買方式，難以在綠證市場(chǎng)形成普通商品市場(chǎng)應(yīng)有的穩(wěn)定需求是主因。因此，針對(duì)這一綠證實(shí)施過程中暴露出來的癥結(jié)，國家能源主管部門于2019年5月即出臺(tái)可再生能源電力消納保障機(jī)制，對(duì)各省區(qū)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并要求各省區(qū)須完成這一責(zé)任權(quán)重。對(duì)于不能完成責(zé)任權(quán)重的省區(qū)，明確可以通過認(rèn)購可再生能源綠色電力證書的方式完成消納責(zé)任量。通過強(qiáng)制可再生能源電力消納量的引入以及明確綠證對(duì)可再生能源電力消納量的可替代性，使得綠證市場(chǎng)有了穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，從而可激發(fā)綠證市場(chǎng)的市場(chǎng)穩(wěn)定性及交易量。

綠色證書價(jià)格的預(yù)判

如前所述

，隨著相關(guān)政策的實(shí)施，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)+綠證的電價(jià)體系將是未來新能源項(xiàng)目開發(fā)面臨的新常態(tài)。基于這一基本判斷，作為決定新能源項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)濟(jì)性的核心要素及重要邊界條件，有必要對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)，綠證可能的價(jià)格水平進(jìn)行預(yù)判，以便于相關(guān)主體開展投資布局的研判工作。

從價(jià)格理論角度分析

，未來綠證市場(chǎng)的價(jià)格主要受以下兩個(gè)方面因素的影響：一是綠證的實(shí)際成本，這是決定綠證價(jià)格最基本的要素。由于目前綠證實(shí)質(zhì)上代替的是原有的可再生能源附加電價(jià)，其設(shè)立的初衷也是為了解決風(fēng)電、光伏由于平價(jià)上網(wǎng)價(jià)格水平偏低、導(dǎo)致的新能源項(xiàng)目實(shí)際供電成本補(bǔ)償不足的差額部分。因此，基于價(jià)值理念，綠證的實(shí)際成本可以近似認(rèn)為是其成本電價(jià)與平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)間的差值。需要單獨(dú)說明的是，由于風(fēng)電度電成本普遍低于光伏，且風(fēng)電的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)超光伏，綠證市場(chǎng)中實(shí)際供應(yīng)者及成本的主要影響者還是風(fēng)電項(xiàng)目;二是市場(chǎng)供需形勢(shì)，這是綠證價(jià)格的關(guān)鍵影響因素。當(dāng)市場(chǎng)供需偏緊時(shí)，綠證價(jià)格在其實(shí)際成本基礎(chǔ)上有所上浮;而當(dāng)市場(chǎng)供需寬松時(shí)，則反之。