、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))
，全面實(shí)行配額制下的綠色電力證書(shū)交易
，企業(yè)通過(guò)綠證交易獲得收入替代財(cái)政補(bǔ)貼
。這意味著對(duì)于風(fēng)電
、光伏產(chǎn)業(yè)而言，執(zhí)行了近十年的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+可再生能源電價(jià)附加政策體系將逐步退出歷史舞臺(tái)
，風(fēng)電
、光伏即將全面進(jìn)入“綠證”時(shí)代
。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年3期，作者供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院
。
在即將到來(lái)的綠證時(shí)代
，對(duì)于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目而言
，平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)+綠證收入將是其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨的新常態(tài)
。作為判定新能源項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性的重要邊界條件，綠證的價(jià)格水平將是相關(guān)投資主體關(guān)注的重點(diǎn)議題
。
綠證政策出臺(tái)的歷史背景
長(zhǎng)期以來(lái)
，我國(guó)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策
。風(fēng)電
、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策分別出臺(tái)于2009年及2011年。為了與之相配套
，提高新能源項(xiàng)目消納水平
、激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高電價(jià)的可再生能源電量，財(cái)政部聯(lián)同國(guó)家發(fā)改委
、國(guó)家能源局于2012年出臺(tái)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2012〕102號(hào))
，明確建議風(fēng)電、光伏項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)高于所在省區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分由可再生能源電價(jià)附加統(tǒng)一解決
。
標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的實(shí)施極大促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電
、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已成為全球風(fēng)電第一大國(guó)
，以及光伏增長(zhǎng)最快的國(guó)家
。與之相伴隨的是，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張
，可再生能源附加政策在實(shí)際實(shí)施中逐漸出現(xiàn)了較大額度的缺口問(wèn)題
，新能源項(xiàng)目補(bǔ)償拖欠問(wèn)題變得日益突出。為此
，綜合考慮風(fēng)電
、光伏投資成本下降等因素，國(guó)家能源價(jià)格主管部門(mén)分別多次下調(diào)了風(fēng)電(2014-2016年連續(xù)三年下調(diào)
，2019年下調(diào)一次)
、光伏(2013年、2015-2019連續(xù)五年下調(diào))的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平
。盡管如此
，可再生能源附加缺額仍未出現(xiàn)明顯的回落態(tài)勢(shì)，根據(jù)財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)
，截止2019年年底可再生能源附加缺額已突破1000億元
，這使得原有的風(fēng)電
、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)體系已難以為繼。
在這一背景下
，為破局可再生能源附加體系面臨的現(xiàn)實(shí)困境
，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)相繼出臺(tái)了綠色電力證書(shū)政策;風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)政策以及可再生能源電力消納保障機(jī)制等主要經(jīng)濟(jì)性政策
。上述三項(xiàng)政策之間以綠色證書(shū)策略為核心紐帶
，存在著明顯的體系化特征，體現(xiàn)出主政者力圖通過(guò)政策組合方式
，破解可再生能源發(fā)展困局的施政脈絡(luò)：
綠證替代可再生能源電價(jià)附加
，成為“平價(jià)上網(wǎng)+綠證”體系的核心要素。在近年來(lái)新能源電價(jià)補(bǔ)償拖欠問(wèn)題的大背景下
，風(fēng)電
、光伏電價(jià)去財(cái)政補(bǔ)貼化將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但直接執(zhí)行與成熟煤電產(chǎn)業(yè)相對(duì)標(biāo)的平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)
，對(duì)于尚未走向成熟的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏產(chǎn)業(yè))而言
，難以支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的實(shí)際需求
。為了彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上的不足，綠證在此背景下成為替代可再生能源電價(jià)附加的上佳選擇
，也成為了決定新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性的核心要素及重要邊界條件
。
可再生能源電力消納保障機(jī)制是“平價(jià)上網(wǎng)+綠證”體系的重要制度保障。盡管從理論角度
，綠證是替代原有財(cái)政補(bǔ)貼的理想政策工具
，但自綠證政策2017年實(shí)施以來(lái)，并未實(shí)現(xiàn)較好的實(shí)施效果
。究其深層次的原因
，基于用戶(hù)自愿的購(gòu)買(mǎi)方式，難以在綠證市場(chǎng)形成普通商品市場(chǎng)應(yīng)有的穩(wěn)定需求是主因
。因此
，針對(duì)這一綠證實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的癥結(jié)，國(guó)家能源主管部門(mén)于2019年5月即出臺(tái)可再生能源電力消納保障機(jī)制
，對(duì)各省區(qū)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重
，并要求各省區(qū)須完成這一責(zé)任權(quán)重。對(duì)于不能完成責(zé)任權(quán)重的省區(qū)
，明確可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)的方式完成消納責(zé)任量
。通過(guò)強(qiáng)制可再生能源電力消納量的引入以及明確綠證對(duì)可再生能源電力消納量的可替代性，使得綠證市場(chǎng)有了穩(wěn)定的市場(chǎng)需求
，從而可激發(fā)綠證市場(chǎng)的市場(chǎng)穩(wěn)定性及交易量
。
綠色證書(shū)價(jià)格的預(yù)判
如前所述
，隨著相關(guān)政策的實(shí)施，風(fēng)電
、光伏平價(jià)上網(wǎng)+綠證的電價(jià)體系將是未來(lái)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨的新常態(tài)
。基于這一基本判斷
，作為決定新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性的核心要素及重要邊界條件
，有必要對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，綠證可能的價(jià)格水平進(jìn)行預(yù)判
，以便于相關(guān)主體開(kāi)展投資布局的研判工作
。
從價(jià)格理論角度分析，未來(lái)綠證市場(chǎng)的價(jià)格主要受以下兩個(gè)方面因素的影響：一是綠證的實(shí)際成本
，這是決定綠證價(jià)格最基本的要素
。由于目前綠證實(shí)質(zhì)上代替的是原有的可再生能源附加電價(jià)，其設(shè)立的初衷也是為了解決風(fēng)電
、光伏由于平價(jià)上網(wǎng)價(jià)格水平偏低
、導(dǎo)致的新能源項(xiàng)目實(shí)際供電成本補(bǔ)償不足的差額部分。因此
，基于價(jià)值理念
，綠證的實(shí)際成本可以近似認(rèn)為是其成本電價(jià)與平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)間的差值。需要單獨(dú)說(shuō)明的是
，由于風(fēng)電度電成本普遍低于光伏
，且風(fēng)電的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)超光伏，綠證市場(chǎng)中實(shí)際供應(yīng)者及成本的主要影響者還是風(fēng)電項(xiàng)目;二是市場(chǎng)供需形勢(shì)
，這是綠證價(jià)格的關(guān)鍵影響因素
。當(dāng)市場(chǎng)供需偏緊時(shí)，綠證價(jià)格在其實(shí)際成本基礎(chǔ)上有所上浮;而當(dāng)市場(chǎng)供需寬松時(shí)
，則反之
。
基于上述判斷，首先來(lái)看綠證的實(shí)際成本情況
。由于2021年相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)暫未公開(kāi)發(fā)布;從已發(fā)布的《2018年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2019〕53號(hào))的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看
，全國(guó)非水可再生能源消納責(zé)任富余省區(qū)共10個(gè)，這些省區(qū)構(gòu)成了綠證的主要供給方
。而在這其中
，富余量較大的省份為云南、新疆
、遼寧
，三者富余量(或稱(chēng)綠證供給量)占全國(guó)總富余量約2/3。因此，可選擇上述三省綠證的實(shí)際成本為基礎(chǔ)
，推算綠證成本的基本水平
。通過(guò)測(cè)算，上述三省風(fēng)電成本電價(jià)與當(dāng)?shù)仄絻r(jià)上網(wǎng)電價(jià)(即燃煤標(biāo)桿電價(jià))的差額如上表所示
。
其次
，從供需總體形勢(shì)分析，同樣基于《2018年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通知》中相關(guān)數(shù)據(jù)
，從2018年數(shù)據(jù)來(lái)看
，全國(guó)非水可再生能源消納責(zé)任富裕省份的總富余量約201億千萬(wàn)時(shí);而缺額省份總?cè)鳖~則已達(dá)到817億千瓦時(shí)。從靜態(tài)數(shù)據(jù)來(lái)看
，綠證供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)較為明顯
。
綜合上述影響綠證價(jià)格的關(guān)鍵因素分析：從主要供給方成本來(lái)看，未來(lái)綠證的供應(yīng)成本應(yīng)處于7.43~79.06元/ 兆瓦時(shí)區(qū)間內(nèi)
，疊加考慮嚴(yán)峻的供不應(yīng)求形勢(shì)
，即使不考慮市場(chǎng)策略性報(bào)價(jià)因素，基于邊際出清的價(jià)格理念
，未來(lái)綠證價(jià)格預(yù)期也將不低于79.06元/兆瓦時(shí)
。
在即將到來(lái)的“平價(jià)上網(wǎng)+綠證”時(shí)代，綠證的價(jià)格將是新能源投資商所關(guān)注的重要議題
，同時(shí)也是其面臨的最大不確定性因素
。本文以?xún)r(jià)格理論為基礎(chǔ)，從影響價(jià)格的兩個(gè)基本要素成本及供需分析入手
，對(duì)未來(lái)綠證的價(jià)格進(jìn)行了初步判斷，期冀能為新能源投資主體開(kāi)展相關(guān)分析工作提供必要的參考
。
來(lái)源(中國(guó)電力企業(yè)管理) 作者(王睿)
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