從2004年中國(guó)出臺(tái)第一份規(guī)范境外投資的文件——《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》
，到2009年出臺(tái)《境外投資管理辦法》
，再到2017年8月18日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），3份文件勾勒出過(guò)去13年間中國(guó)政府對(duì)企業(yè)海外投資監(jiān)管方式的變化路徑在“寬”與“緊”中不斷變奏
，演繹出中國(guó)境外投資主體
、投資規(guī)模和方式在不同階段的演化
，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的變化和政府監(jiān)管水平的提升。
此次8月份出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》被認(rèn)為是2008年全球金融危機(jī)之后
，中國(guó)政府逐步放開(kāi)境外投資和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”政策的“點(diǎn)剎”式規(guī)范
。《指導(dǎo)意見(jiàn)》按“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向
，正式明確了政府鼓勵(lì)
、限制和禁止的三類(lèi)境外投資活動(dòng)�
？梢哉f(shuō)
，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，反映了中國(guó)政府對(duì)境外投資的監(jiān)管理念更加成熟
。
此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)際上是為去年對(duì)境外投資行為“緊急剎車(chē)”行動(dòng)的正名
。2016年11月28日，國(guó)家發(fā)改委等四部委表示要加強(qiáng)對(duì)境外投資的監(jiān)管
，重點(diǎn)關(guān)注“個(gè)別企業(yè)或個(gè)人通過(guò)對(duì)外投資渠道來(lái)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)”的行為
，并將繼續(xù)“對(duì)所有境外投資交易推行備案制管理，且將對(duì)跨境投資交易實(shí)施嚴(yán)格審核”
。之后
，境外投資的規(guī)模和數(shù)量發(fā)生了顯著變化。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示
，2017年1到7月
，我國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)境外企業(yè)新增非金融類(lèi)直接投資572億美元，同比下降44.3%。其中房地產(chǎn)業(yè)
、文化
、體育和娛樂(lè)業(yè)對(duì)外投資同比分別下降81.2%和79.1%，僅占同期對(duì)外投資總額的2%和1%
。
2004年到2014年
，被稱(chēng)為境外投資政策去繁就簡(jiǎn)的“黃金十
年”。特別是2014年被視為境外投資政策利好元年
。這一年
，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部先后對(duì)境外投資項(xiàng)目從核準(zhǔn)制改為備案制為主
，同時(shí)
，個(gè)人境外投資政策也在進(jìn)一步松動(dòng)，個(gè)人直接跨境擔(dān)保成為可能
，國(guó)家表示“有序推進(jìn)境內(nèi)個(gè)人直接投資境外資本市場(chǎng)”
。2015年境外投資規(guī)模井噴式增長(zhǎng)，共實(shí)施對(duì)外投資并購(gòu)579起
，涉及62個(gè)國(guó)家和地區(qū)
，實(shí)際交易金額達(dá)到544.4億美元，首次成為全球第二大對(duì)外直接投資國(guó)
，并首次超過(guò)國(guó)內(nèi)吸引和使用外資的金額
。而2016年則對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類(lèi)直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1.13萬(wàn)億元人民幣
，同比增長(zhǎng)44.1%
。
境外投資熱潮下，潛藏和不斷暴露的問(wèn)題也受到監(jiān)管部門(mén)越來(lái)越多的重視
。就在同一時(shí)期
，中國(guó)外匯儲(chǔ)備的較大波動(dòng)也引來(lái)監(jiān)管層的高度關(guān)注。外管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示
，中國(guó)外匯儲(chǔ)備從2014年6月的3.99萬(wàn)億美元下降到2016年11月的3.05萬(wàn)億美元
。非理性的對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的金融安全
、國(guó)有資產(chǎn)安全等方面帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這也是2016年底四部委發(fā)聲表示開(kāi)始收緊境外投資政策的主要原因
。
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