從2004年中國(guó)出臺(tái)第一份規(guī)范境外投資的文件——《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》
，到2009年出臺(tái)《境外投資管理辦法》
，再到2017年8月18日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）
，3份文件勾勒出過去13年間中國(guó)政府對(duì)企業(yè)海外投資監(jiān)管方式的變化路徑在“寬”與“緊”中不斷變奏
，演繹出中國(guó)境外投資主體
、投資規(guī)模和方式在不同階段的演化
，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的變化和政府監(jiān)管水平的提升
。
此次8月份出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》被認(rèn)為是2008年全球金融危機(jī)之后，中國(guó)政府逐步放開境外投資和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”政策的“點(diǎn)剎”式規(guī)范
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！吨笇�(dǎo)意見》按“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，正式明確了政府鼓勵(lì)
、限制和禁止的三類境外投資活動(dòng)
。可以說
，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)
，反映了中國(guó)政府對(duì)境外投資的監(jiān)管理念更加成熟。
此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》實(shí)際上是為去年對(duì)境外投資行為“緊急剎車”行動(dòng)的正名
。2016年11月28日
，國(guó)家發(fā)改委等四部委表示要加強(qiáng)對(duì)境外投資的監(jiān)管
，重點(diǎn)關(guān)注“個(gè)別企業(yè)或個(gè)人通過對(duì)外投資渠道來轉(zhuǎn)移資產(chǎn)”的行為，并將繼續(xù)“對(duì)所有境外投資交易推行備案制管理
，且將對(duì)跨境投資交易實(shí)施嚴(yán)格審核”
。之后，境外投資的規(guī)模和數(shù)量發(fā)生了顯著變化
。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示
，2017年1到7月，我國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)境外企業(yè)新增非金融類直接投資572億美元
，同比下降44.3%
。其中房地產(chǎn)業(yè)、文化
、體育和娛樂業(yè)對(duì)外投資同比分別下降81.2%和79.1%
，僅占同期對(duì)外投資總額的2%和1%。
2004年到2014年
，被稱為境外投資政策去繁就簡(jiǎn)的“黃金十
年”
。特別是2014年被視為境外投資政策利好元年。這一年
，國(guó)家發(fā)改委
、商務(wù)部先后對(duì)境外投資項(xiàng)目從核準(zhǔn)制改為備案制為主，同時(shí)
，個(gè)人境外投資政策也在進(jìn)一步松動(dòng)
，個(gè)人直接跨境擔(dān)保成為可能，國(guó)家表示“有序推進(jìn)境內(nèi)個(gè)人直接投資境外資本市場(chǎng)”
。2015年境外投資規(guī)模井噴式增長(zhǎng)
，共實(shí)施對(duì)外投資并購(gòu)579起，涉及62個(gè)國(guó)家和地區(qū)
，實(shí)際交易金額達(dá)到544.4億美元
，首次成為全球第二大對(duì)外直接投資國(guó)，并首次超過國(guó)內(nèi)吸引和使用外資的金額
。而2016年則對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資
，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1.13萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)44.1%
。
境外投資熱潮下
，潛藏和不斷暴露的問題也受到監(jiān)管部門越來越多的重視。就在同一時(shí)期
，中國(guó)外匯儲(chǔ)備的較大波動(dòng)也引來監(jiān)管層的高度關(guān)注
。外管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)外匯儲(chǔ)備從2014年6月的3.99萬億美元下降到2016年11月的3.05萬億美元。非理性的對(duì)外投資快速增長(zhǎng)
，對(duì)我國(guó)的金融安全
、國(guó)有資產(chǎn)安全等方面帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這也是2016年底四部委發(fā)聲表示開始收緊境外投資政策的主要原因
。
對(duì)境外投資行為進(jìn)行合理限制符合當(dāng)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)
、金融形勢(shì)變化的特點(diǎn)。少數(shù)企業(yè)利用大量的杠桿
，將銀行發(fā)放的巨額貸款作為境外非理性投資的支撐
，忽視投資風(fēng)險(xiǎn)，夾帶資產(chǎn)轉(zhuǎn)移“私貨”
，若不加強(qiáng)監(jiān)管將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響
。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》一改過去“一放就亂
，一亂就收”的監(jiān)管思路
，用“點(diǎn)剎”的方式和行動(dòng)為過熱過多的境外投資行為“降溫”，讓境外投資回歸理性思維
、正常目的和適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)
。
此次《指導(dǎo)意見》的“點(diǎn)剎”并不意味著對(duì)外投資行為“就地停車”，這是政府監(jiān)管理念的重大提升
�
！吨笇�(dǎo)意見》指出，支持境內(nèi)有能力
、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動(dòng)
，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
，深化國(guó)際產(chǎn)能合作
，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備
、適用技術(shù)輸出
，提升我國(guó)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，彌補(bǔ)我國(guó)能源資源短缺的不足
，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
。可以說
，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)并不屬于新的限制措施
，只是明確重申以往的監(jiān)管底線，讓未來的境外投資監(jiān)督政策更加透明化和可預(yù)期
。
來源(中國(guó)貿(mào)易新聞網(wǎng)) 作者(佚名)
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