、規(guī)范開(kāi)發(fā)、加快治理，促進(jìn)礦業(yè)與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻課題。
就此
，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法律研究中心研究員、國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心法律顧問(wèn)吳永高表示
，要認(rèn)真核查相關(guān)礦權(quán)所在地是不是自然保護(hù)區(qū)
，自然保護(hù)區(qū)的邊界是否模糊不清。他所提供的資料顯示
，祁連山保護(hù)范圍多次調(diào)整
。1987年，甘肅省設(shè)立祁連山自然保護(hù)區(qū)
，面積176萬(wàn)余公頃
；次年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
，但未公布保護(hù)區(qū)范圍界限
。2014年10月，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃
，隨后實(shí)地立標(biāo)
。2016年9月，根據(jù)上述文件
，甘肅省修訂《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》
，確認(rèn)保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)面積等
。30年來(lái)
，保護(hù)區(qū)甘肅段范圍面積多次調(diào)整
，功能區(qū)劃一度模糊不清，有名無(wú)實(shí)
，實(shí)地勘界霧里看花
。其次，要核準(zhǔn)礦權(quán)所在地是在核心區(qū)還是緩沖區(qū)
，保護(hù)區(qū)內(nèi)功能分區(qū)有沒(méi)有劃定
。他表示，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》
，試驗(yàn)區(qū)可以有符合條件的建設(shè)項(xiàng)目
。即便是在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，也可以在保障探礦權(quán)
、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下依法退出
。
根據(jù)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)
、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)
。核心區(qū)指的是保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的、天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀
、瀕危動(dòng)植物的集中分布地
，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。核心區(qū)外圍劃定一定面積的緩沖區(qū)
，允許進(jìn)入科研觀測(cè)
。實(shí)驗(yàn)區(qū)可以開(kāi)展一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)
。
對(duì)此
，吳永高強(qiáng)調(diào)，不是保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有礦權(quán)項(xiàng)目必須退出
。針對(duì)不同的礦業(yè)權(quán)類型
，有相應(yīng)的分類處置辦法。沒(méi)有完成出讓或者辦理登記的礦業(yè)權(quán)
，不再出讓礦業(yè)權(quán)或辦理登記手續(xù)
；礦業(yè)權(quán)到期的，不再辦理延續(xù)登記
，辦理注銷手續(xù)
；在非核心區(qū)和功能區(qū)，在遵守《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》
、保證自然保護(hù)區(qū)劃定的合理性前提下
，衡量比對(duì)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的得失總量，兩害相權(quán)取其輕
，通過(guò)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃
，釋放一部分區(qū)域
，使礦業(yè)權(quán)“合法”化。而針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)合法的探礦權(quán)和采礦權(quán)
，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案
，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下
，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)
。要防止政策層層加碼。
而談到補(bǔ)償依據(jù)
，吳永高認(rèn)為
，無(wú)論是保護(hù)區(qū)成立之前設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，還是保護(hù)區(qū)成立之后
，礦業(yè)權(quán)人經(jīng)過(guò)合法程序取得的探礦權(quán)
、采礦權(quán)，都是基于對(duì)政府信賴形成的值得保護(hù)的利益
，屬于《物權(quán)法》
、《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的“行政信賴保護(hù)權(quán)益”。而《行政許可法》第八條規(guī)定
，公民
、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可
。行政許可所依據(jù)的法律
、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止
，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的
，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可
。由此給公民
、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償
。
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