、2016年
，能源主管部門先后下發(fā)了《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知》
、《電力中長期交易基本規(guī)則（試行）》
、《關于做好風電
、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》等多個文件，明確了風電
、光伏發(fā)電作為最后放開發(fā)用電計劃的發(fā)電子行業(yè)
，并要求在計劃電量內保障現(xiàn)有電價水平。
2017年以前
，公開市場普遍預期可再生能源發(fā)電電價將隨著發(fā)用電計劃的逐步放開
，從“兩部制”固定電價過渡到“煤電標桿電價”部分進行市場化競價、“電價補助”保持不變的方式
。
2017年1月
，三部委聯(lián)合下發(fā)《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號），擬自2017年7月起在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購
，并從2018年起啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。該政策明確了可再生能源“兩部制”電價中
，“電價補助”部分將以“綠色證書”形式率先進行市場競價
，與之前市場預期存在一定差異。
2017年5月
，國家能源局發(fā)布了《關于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》（國能綜通新能[2017]19號）
，要求各省市組織申報1-2個風電平價上網(wǎng)示范項目，并明確示范項目不再發(fā)放財政補貼或核定綠色證書
，為實現(xiàn)“兩部制”電價向“單一”電價機制過度鋪路
。
可再生能源市場化過程中的主要矛盾
（一）地方政府主導的“上網(wǎng)競價”模式差異化較大、利益劃分意圖明顯
截至目前
，國家能源主管部門下發(fā)的競價文件仍多為原則性
、指導性文件，而由于電力體制改革細則的制定者及執(zhí)行者為地方政府
，不同區(qū)域可再生能源實際競價模式差異性較大
。個別地區(qū)假“競價上網(wǎng)”之名，限制可再生能源發(fā)電量
、對競價市場切割（要求火電與火電競價
、風電與風電競價）
、強制風電讓利當?shù)鼗痣姡淹耆畴x了市場化競價的初衷
。
（二）現(xiàn)有電價形成機制較為復雜
，實現(xiàn)競價上網(wǎng)需協(xié)調多方利益，面臨矛盾重重
。
由于現(xiàn)有“兩部制”以及“雙軌制”電價形成機制較為復雜
，要實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電全電量競價上網(wǎng)
，須協(xié)調多方利益
，并解決以下問題：
1、新
、舊機組“雙軌制”電價矛盾如何調節(jié)
。我國“雙軌制”電價的初衷是在設備成本下降的大趨勢下保護行業(yè)先行者的合理利益，已經(jīng)投產(chǎn)的高成本電站參與競價必將處于不利地位
。
2
、電價中“煤電標桿電價”及“電價補助”部分如何分別實現(xiàn)競價尚須進一步探討。目前綠色證書
、配額制等政策仍在探索階段
，其中配額制已提出近十年，具體操作細則仍在反復研究
。
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