、光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)形成機(jī)制較為復(fù)雜
，但初衷是在綜合考慮項(xiàng)目所在地資源、設(shè)備造價(jià)
、以及施工成本的基礎(chǔ)上
，相應(yīng)核定標(biāo)桿電價(jià)以確保新建項(xiàng)目具備合理的利潤(rùn)空間。當(dāng)部分區(qū)域建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快
，或?qū)嶋H發(fā)電成本出現(xiàn)下降
，國(guó)家能源主管部門會(huì)相機(jī)動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)新建項(xiàng)目的合理投向并控制其超額利潤(rùn)
。
（二）競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的相關(guān)政策仍在不斷修改
、探討中
自新電改“9號(hào)文”下發(fā)后，為理順可再生能源機(jī)組競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)化路徑并促進(jìn)其平穩(wěn)過(guò)渡
，2015年
、2016年，能源主管部門先后下發(fā)了《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》
、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（試行）》
、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》等多個(gè)文件
，明確了風(fēng)電
、光伏發(fā)電作為最后放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的發(fā)電子行業(yè)，并要求在計(jì)劃電量?jī)?nèi)保障現(xiàn)有電價(jià)水平
。
2017年以前
，公開(kāi)市場(chǎng)普遍預(yù)期可再生能源發(fā)電電價(jià)將隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開(kāi)
，從“兩部制”固定電價(jià)過(guò)渡到“煤電標(biāo)桿電價(jià)”部分進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)、“電價(jià)補(bǔ)助”保持不變的方式
。
2017年1月
，三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)），擬自2017年7月起在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)
，并從2018年起啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易
。該政策明確了可再生能源“兩部制”電價(jià)中，“電價(jià)補(bǔ)助”部分將以“綠色證書”形式率先進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)
，與之前市場(chǎng)預(yù)期存在一定差異
。
2017年5月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》（國(guó)能綜通新能[2017]19號(hào)）
，要求各省市組織申報(bào)1-2個(gè)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目
，并明確示范項(xiàng)目不再發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼或核定綠色證書，為實(shí)現(xiàn)“兩部制”電價(jià)向“單一”電價(jià)機(jī)制過(guò)度鋪路
。
可再生能源市場(chǎng)化過(guò)程中的主要矛盾
（一）地方政府主導(dǎo)的“上網(wǎng)競(jìng)價(jià)”模式差異化較大
、利益劃分意圖明顯
截至目前，國(guó)家能源主管部門下發(fā)的競(jìng)價(jià)文件仍多為原則性
、指導(dǎo)性文件
，而由于電力體制改革細(xì)則的制定者及執(zhí)行者為地方政府，不同區(qū)域可再生能源實(shí)際競(jìng)價(jià)模式差異性較大
。個(gè)別地區(qū)假“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”之名
，限制可再生能源發(fā)電量、對(duì)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)切割（要求火電與火電競(jìng)價(jià)
、風(fēng)電與風(fēng)電競(jìng)價(jià)）
、強(qiáng)制風(fēng)電讓利當(dāng)?shù)鼗痣姡淹耆畴x了市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的初衷
。
（二）現(xiàn)有電價(jià)形成機(jī)制較為復(fù)雜
，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)需協(xié)調(diào)多方利益，面臨矛盾重重
。
由于現(xiàn)有“兩部制”以及“雙軌制”電價(jià)形成機(jī)制較為復(fù)雜
，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電全電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)
，須協(xié)調(diào)多方利益
，并解決以下問(wèn)題：
1、新
、舊機(jī)組“雙軌制”電價(jià)矛盾如何調(diào)節(jié)
。我國(guó)“雙軌制”電價(jià)的初衷是在設(shè)備成本下降的大趨勢(shì)下保護(hù)行業(yè)先行者的合理利益，已經(jīng)投產(chǎn)的高成本電站參與競(jìng)價(jià)必將處于不利地位
。
2
、電價(jià)中“煤電標(biāo)桿電價(jià)”及“電價(jià)補(bǔ)助”部分如何分別實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)尚須進(jìn)一步探討
。目前綠色證書、配額制等政策仍在探索階段
，其中配額制已提出近十年
，具體操作細(xì)則仍在反復(fù)研究。
3
、風(fēng)電
、光伏發(fā)電兩行業(yè)度電成本差異較大。光伏發(fā)電度電成本約為風(fēng)電的兩倍
，若兩種電源同時(shí)參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)
，將對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生明顯不利影響。
4
、各地區(qū)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題
。在現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制下，存在東部的工商業(yè)用戶補(bǔ)貼西部風(fēng)電
、光伏發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)象
。由于各地區(qū)電力市場(chǎng)化改革模式及進(jìn)度存在一定差異，很可能導(dǎo)致原跨區(qū)域補(bǔ)貼機(jī)制失效
。
5
、面臨政府失信問(wèn)題
。2013年8月
，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），明確指出“光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
，期限原則上為20年”
。2016年底，發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電
、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（討論稿）
，指出“陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自投運(yùn)期執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
，期限原則上為20年”
。目前，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商在項(xiàng)目可研階段開(kāi)展經(jīng)濟(jì)可行性分析時(shí)
，均是基于現(xiàn)行電價(jià)模式保持20年不變的前提
，若現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)及補(bǔ)貼政策出現(xiàn)較大不利變化，政府會(huì)面臨信任危機(jī)
。
度電成本是可再生能源“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的關(guān)鍵
度電成本即電力生產(chǎn)企業(yè)每一度電所攤銷的成本
，包括固定成本（固定資產(chǎn)折攤及財(cái)務(wù)費(fèi)用等）及可變成本（原材料成本以及其他費(fèi)用等）兩部分。風(fēng)電
、光伏發(fā)電度電成本中固定成本占比70%以上
，對(duì)于期初總投資的敏感度較高
；火電機(jī)組度電成本中50%-70%左右為原材料成本，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的敏感度較高
；此外
，風(fēng)電、光伏發(fā)電
、火電機(jī)組的度電成本均與發(fā)電量成反比
。
在新能源設(shè)備造價(jià)下降、煤價(jià)上漲
、火電機(jī)組發(fā)電小時(shí)下跌的大環(huán)境下
，部分可再生能源消納情況較好、火電發(fā)電小時(shí)較低
、煤價(jià)較高的東部及南部地區(qū)
，風(fēng)電的度電成本已接近或低于當(dāng)?shù)鼗痣姷亩入姵杀荆邆淞恕案?jìng)價(jià)上網(wǎng)”的客觀條件
。而在煤炭資源富集的西部地區(qū)
，由于低煤價(jià)、限電問(wèn)題（寧夏
、新疆
、甘肅等地區(qū)可再生能源限電形勢(shì)更為嚴(yán)峻，棄風(fēng)
、棄光率均在30%以上）
，風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組度電成本較火電相比并無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力
。
我國(guó)將力爭(zhēng)在2020年前根本性解決可再生能源消納問(wèn)題
，考慮到新能源技術(shù)進(jìn)度必然帶來(lái)成本的下降，西北部地區(qū)的風(fēng)電度電成本具備較大下降空間
。而“十三五”期間我國(guó)將對(duì)“三北”地區(qū)1.33億千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰性改造
，西北部地區(qū)火電高利用小時(shí)數(shù)難以為繼。本文基于上述考慮
，在特定約束條件下對(duì)內(nèi)蒙地區(qū)火電
、風(fēng)電度電成本重新測(cè)算。經(jīng)測(cè)算
，在火電利用小時(shí)數(shù)下降10%
、風(fēng)電發(fā)電量全額消納、項(xiàng)目總造價(jià)下降10%的情景下
，風(fēng)電的度電成本與火電相當(dāng)
。
來(lái)源(中國(guó)新能源網(wǎng)) 作者(佚名)
泰和集團(tuán)(www.chihuo-w.com)