2020年風(fēng)能新春茶話會上
，孫佑海榮獲“中國風(fēng)能人· 杰出貢獻人物”獎
。他曾組織各方力量推動我國《可再生能源法》立法研究和起草工作
，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻
。如今，針對可再生能源發(fā)展的新形勢
，他表示
，各方應(yīng)強化法治思維，細化相關(guān)法律責(zé)任條款
，為可再生能源法治化建設(shè)提供保障
。回顧·可再生能源法的出臺
背景
1980年至2000年
，我國的能源利用效率有了顯著提高
。但是，隨著經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大
，能源資源缺乏
、結(jié)構(gòu)不夠合理、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題日益突出
，近年來能源的對外依存度不斷提高。黨的十六大提出了到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年再翻兩番的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)
，這對能源安全等問題提出了更高的要求
。因此，發(fā)展可再生能源是保障能源安全的實際需求
，也是保護大氣環(huán)境的迫切需要
。
從當(dāng)前的情況看，我國可再生能源發(fā)展雖然取得一定進展
，但仍存在一些問題
。其中主要是：研究開發(fā)能力不強，制造技術(shù)水平較低
，尚未形成規(guī)�
；漠a(chǎn)業(yè)體系;開發(fā)利用成本相對較高，缺乏市場競爭力
，企業(yè)難以較快發(fā)展;國家缺乏支持可再生能源發(fā)展的長期而穩(wěn)定的政策和制度
。
——摘自第十屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏于2004年12月25日，在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上向常委會作出的關(guān)于《中華人民共和國可再生能源法(草案)》的說明
，高度概括了可再生能源法出臺的歷史背景
。
立法的必要性
可再生能源是國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點
，國家發(fā)展改革委、國家能源局都對此予以充分的重視
。
一直以來
，我國可再生能源的發(fā)展都由政策推動�
！霸谡叩闹С窒�
，我國可再生能源取得的成就有目共睹。然而政策較法律有很多不足之處
�
！睂O佑海在接受采訪時分析了立法的必要性。
第一
，法律具有穩(wěn)定性
。政策有導(dǎo)向性，變化比較快
。而法律一旦制定必須長期執(zhí)行
，不得隨意變更。第二
，法律具有公開性
。政策在某些范圍內(nèi)允許存在不予公開的內(nèi)容。而法律體現(xiàn)國家意志
，具普遍約束力
，需向全社會公開。第三
，法律具有規(guī)范性
。政策更多體現(xiàn)綱領(lǐng)性、原則性和方向性
，不具有明確
、具體的規(guī)范形式。而法律以規(guī)則為主
，具有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)
，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定具體、明確
。第四
，法律具有強制性。法律體現(xiàn)國家權(quán)力并由國家強制力保證實施
。全國人大環(huán)資委和國家發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)和專家經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為
，必須采用法律的手段為可再生能源的發(fā)展提供一個長期、穩(wěn)定的環(huán)境。
2004年12月25日
，在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會上
，時任全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員的毛如柏代表環(huán)資委向全國人大常委會作了起草說明�
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。
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