除上述結(jié)論外
，研究結(jié)果還表明：利用小時數(shù)每提高10%
，風(fēng)光發(fā)電度電成本可降低7~8分;單位投資每降低10%
，度電成本平均可以降低5~7分;融資成本每降低10%
，風(fēng)電和集中式光伏度電成本可降低1分左右，分布式光伏度電成本可降低0.4分左右
。
風(fēng)光發(fā)電項目投資包括技術(shù)投資和非技術(shù)投資(如土地費用
、電網(wǎng)接入費用
、屋頂租金等)。光伏組件具有較高的技術(shù)學(xué)習(xí)率
，技術(shù)性投資仍有較大降低空間
。而風(fēng)機設(shè)備成熟度較高
，技術(shù)學(xué)習(xí)率處于緩慢降低階段
，因而技術(shù)投資成本降低的空間有限。盡管投資中非技術(shù)投資占比不高
，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)不規(guī)范
、不合理的收費現(xiàn)象頻發(fā)，直接推高可再生能源開發(fā)成本
，成為我國風(fēng)光電價降幅顯著低于全球價格降幅的主要原因之一
。
綜上
，在風(fēng)光發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)的路徑中
，保障利用小時數(shù)、降低投資成本是關(guān)鍵
，金融支持是保障
，持續(xù)的技術(shù)進步和高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制是根本動力。
實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的政策建議
風(fēng)光發(fā)電作為重要的低碳能源
，目前相對于傳統(tǒng)能源仍不具備價格競爭力
，合理的政策是提高風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟性、實現(xiàn)平價上網(wǎng)的關(guān)鍵
。建議采取“因地制宜、規(guī)劃先行
，配額約束
、市場增效，規(guī)范操作
、約減成本
，金融護航、創(chuàng)新驅(qū)動”的政策體系
。
具體來說
，首先應(yīng)考慮風(fēng)光發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟特點，因地制宜
，規(guī)劃先行
。
風(fēng)光資源豐富的“三北”地區(qū)，盡管風(fēng)光發(fā)電成本相對較低
，但由于該地區(qū)煤炭資源豐富
，煤電成本很低，這些地區(qū)的風(fēng)光發(fā)電與傳統(tǒng)煤電不僅處于成本競爭弱勢
，而且就地消納能力有限
，外送能力與市場接納意愿不足，棄風(fēng)和棄光問題嚴(yán)重
。建議第一
，由國家能源主管部門與電網(wǎng)公司根據(jù)區(qū)域特點，統(tǒng)籌電網(wǎng)輸送能力
，做好大型風(fēng)電和光伏電源點布局規(guī)劃。第二
，棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)要先解決好已有項目的消納問題后
，才能核準(zhǔn)新建項目。第三
，風(fēng)光發(fā)電項目建設(shè)要向中東部轉(zhuǎn)移
。這些地區(qū)風(fēng)光發(fā)電項目與煤電相比，成本差距較小
，而且市場需求高
，有利于實現(xiàn)就近消納。
其次
，應(yīng)執(zhí)行“多主體強制配額+可再生能源證書交易制度”
，配額約束
，市場增效
。
根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價覆蓋區(qū)域
，參考準(zhǔn)許成本加合理收益原則，核定各類可再生能源發(fā)電項目年保障性收購小時數(shù)
，然后通過可再生能源配額制強制執(zhí)行
。為保障執(zhí)行效果，建議執(zhí)行“多主體強制配額制”
，即可再生能源配額不僅要下達到地方政府
，同時要下達到電網(wǎng)公司、配售電公司和直接參與市場的大用戶予以落實
。
充分利用市場機制發(fā)掘消納空間，進一步提高可再生能源項目增量發(fā)電能力的利用。落實政府計劃的配額制與可再生能源證書市場交易制度相結(jié)合
，可有機地統(tǒng)籌政府規(guī)劃與市場效率
，是促進可再生能源發(fā)展的變革性機制，有利 于促進可再生能源發(fā)電成本的降低
，加快可再生能源補貼退坡速度
。
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