12月29日
，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議《上海市食品安全條例（草案）》（修改稿）
，其中
，有關(guān)弄堂小餐飲備案管理的內(nèi)容引起熱議。
按照草案新增的規(guī)定
，未取得食品經(jīng)營許可
，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲提供服務(wù)者
，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時(shí)備案
。小型餐飲服務(wù)提供者辦理臨時(shí)備案的具體要求
、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的退出機(jī)制，由市人民政府另行制定
。
“小型餐飲納入備案管理
，并不是法律許可措施
，而是一種暫時(shí)的救濟(jì)手段
。”上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強(qiáng)向早報(bào)記者透露
，根據(jù)初步設(shè)想
，要納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者
，至少要滿足三個(gè)基本條件：不能擾民和影響環(huán)境
，確保食品和衛(wèi)生安全
，且周邊群眾的確有生活需求。
逐步探索
疏導(dǎo)為主的管理
在上海的街頭巷尾
，有不少餐飲美食受到市民青睞
，有些甚至已成為網(wǎng)紅。但因?yàn)榉课莓a(chǎn)權(quán)
、環(huán)境影響等因素，其中一些餐飲店經(jīng)常辦不出證照
，處境尷尬
。
目前，小餐飲合法化存在一系列“檻”
。
其中最突出的是房屋屬性
，按照現(xiàn)行規(guī)定
，餐飲業(yè)用房必須是商用房�
，F(xiàn)實(shí)中，大量小餐飲都存在居改非的現(xiàn)象
。上海開展“五違四必”綜合整治以來，共有近1.9萬家無證照餐飲被取締
、調(diào)整業(yè)態(tài)或規(guī)范
。
12月29日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強(qiáng)向早報(bào)記者透露
，對于申請證照有困難
，且符合一定條件要求的小型餐飲服務(wù)提供者，上海擬通過備案等方式對其實(shí)施分類管理
，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制
。
“但小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施
，而是一種暫時(shí)的救濟(jì)手段�
！遍愖鎻�(qiáng)稱
，對這些弄堂美食，監(jiān)管部門將逐步探索疏導(dǎo)為主的管理方式
。
閻祖強(qiáng)強(qiáng)調(diào)
，這種救濟(jì)手段的最終目的
，是引導(dǎo)小型餐飲依法取得食品經(jīng)營許可
，嚴(yán)格遵守食品安全法律
、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求
。而且
，救濟(jì)手段并不意味著對無證照餐飲放松監(jiān)管，既然是備案而非持證照經(jīng)營
，其經(jīng)營活動(dòng)就要受到更嚴(yán)格監(jiān)管。
他透露
，根據(jù)初步設(shè)想
，要納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者，至少要滿足三個(gè)基本條件：不能擾民和影響環(huán)境
，確保食品和衛(wèi)生安全
，且周邊群眾的確有生活需求。符合條件的小型餐飲服務(wù)提供者可以到所在街鎮(zhèn)備案
，其日常經(jīng)營活動(dòng)要納入市場監(jiān)管
、消防
、環(huán)保
、城管等部門的監(jiān)管范圍。
違背規(guī)定
立即停止?fàn)I業(yè)
因?yàn)樯袩o先例
，小餐飲備案制也存在頗多爭議
。
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