12月29日
，上海市十四屆人大常委會第三十四次會議審議《上海市食品安全條例（草案）》（修改稿）
，其中
，有關(guān)弄堂小餐飲備案管理的內(nèi)容引起熱議。
按照草案新增的規(guī)定
，未取得食品經(jīng)營許可
，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲提供服務(wù)者
，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)
、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時(shí)備案。小型餐飲服務(wù)提供者辦理臨時(shí)備案的具體要求
、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的退出機(jī)制
，由市人民政府另行制定。
“小型餐飲納入備案管理
，并不是法律許可措施
，而是一種暫時(shí)的救濟(jì)手段
。”上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強(qiáng)向早報(bào)記者透露
，根據(jù)初步設(shè)想
，要納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者，至少要滿足三個(gè)基本條件：不能擾民和影響環(huán)境
，確保食品和衛(wèi)生安全
，且周邊群眾的確有生活需求。
逐步探索
疏導(dǎo)為主的管理
在上海的街頭巷尾
，有不少餐飲美食受到市民青睞
，有些甚至已成為網(wǎng)紅。但因?yàn)榉课莓a(chǎn)權(quán)
、環(huán)境影響等因素
，其中一些餐飲店經(jīng)常辦不出證照，處境尷尬
。
目前
，小餐飲合法化存在一系列“檻”。
其中最突出的是房屋屬性
，按照現(xiàn)行規(guī)定
，餐飲業(yè)用房必須是商用房。現(xiàn)實(shí)中
，大量小餐飲都存在居改非的現(xiàn)象
。上海開展“五違四必”綜合整治以來，共有近1.9萬家無證照餐飲被取締
、調(diào)整業(yè)態(tài)或規(guī)范
。
12月29日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強(qiáng)向早報(bào)記者透露
，對于申請證照有困難
，且符合一定條件要求的小型餐飲服務(wù)提供者，上海擬通過備案等方式對其實(shí)施分類管理
，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制
。
“但小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施
，而是一種暫時(shí)的救濟(jì)手段
。”閻祖強(qiáng)稱
，對這些弄堂美食
，監(jiān)管部門將逐步探索疏導(dǎo)為主的管理方式
。
閻祖強(qiáng)強(qiáng)調(diào)
，這種救濟(jì)手段的最終目的
，是引導(dǎo)小型餐飲依法取得食品經(jīng)營許可，嚴(yán)格遵守食品安全法律
、法規(guī)
、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。而且
，救濟(jì)手段并不意味著對無證照餐飲放松監(jiān)管
，既然是備案而非持證照經(jīng)營，其經(jīng)營活動就要受到更嚴(yán)格監(jiān)管
。
他透露
，根據(jù)初步設(shè)想，要納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者
，至少要滿足三個(gè)基本條件：不能擾民和影響環(huán)境
，確保食品和衛(wèi)生安全，且周邊群眾的確有生活需求
。符合條件的小型餐飲服務(wù)提供者可以到所在街鎮(zhèn)備案
，其日常經(jīng)營活動要納入市場監(jiān)管、消防
、環(huán)保
、城管等部門的監(jiān)管范圍。
違背規(guī)定
立即停止?fàn)I業(yè)
因?yàn)樯袩o先例
，小餐飲備案制也存在頗多爭議
。
比如如何定性小餐飲，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要通盤考慮
。此前
，上海浦東新區(qū)試點(diǎn)小餐飲備案，原本將小餐飲設(shè)定為經(jīng)營面積50平方米以下
，但后來發(fā)現(xiàn)
，浦東地大，大多餐飲店都超過50平方米
。
“我們的想法
，疏堵結(jié)合，減少存量
，嚴(yán)控增量
，分類實(shí)測�
！遍愖鎻�(qiáng)稱
，目前在政策制定過程中，比較難的是怎么完善退出機(jī)制
。
閻祖強(qiáng)表示
，這類備案管理的小型餐飲
，要建立起可追溯的臺賬記錄，并向社會公示相關(guān)的食品安全信息
，從業(yè)人員也必須具備健康證
；一旦在有效備案期內(nèi)，被發(fā)現(xiàn)違背了當(dāng)初的承諾或規(guī)定
，就必須立即停止經(jīng)營
；違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的，必須從嚴(yán)查處
。
此外
，草案還對完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃提出要求。要求“區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾
、合理布局的原則
，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)住宅區(qū)
、商務(wù)區(qū)
、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)改善經(jīng)營條件
，提高管理水平”
。
據(jù)悉，上海市十四屆人大常委會第三十四次會議決定將《上海市食品安全條例（草案）》提請上海市十四屆人大五次會議審議
。
來源(中華餐飲網(wǎng)) 作者(佚名)
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