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行業(yè)新聞

政策解讀：工商資本搶灘農(nóng)業(yè) 防止非糧化非農(nóng)化

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) | 作者：佚名 | 2015年6月8日（） | 打印內(nèi)容

　　其實(shí)，無論是哪一方都明白

，收回土地并非上策

。規(guī)模化生產(chǎn)

，已經(jīng)打破了原有的田壟，農(nóng)民即便拿回土地復(fù)耕

，也要費(fèi)些周折

，更何況遠(yuǎn)不如流轉(zhuǎn)出去的收益高。對(duì)企業(yè)而言

，之前已投入上千萬，若此時(shí)終止得不償失

。

　　其實(shí)

，近年來類似的事件并不鮮見。一方面

，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)

、風(fēng)險(xiǎn)大

，而工商資本往往不熟悉農(nóng)業(yè)

，有可能產(chǎn)生盲目投資的問題；另一方面

，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，管理經(jīng)營(yíng)難度較大

。雖然工商資本具有明顯的資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的先天缺陷也不少，難免乘興而來

、敗興而歸。

　　齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總裁李英華認(rèn)為，無論是工商資本

，還是其他經(jīng)營(yíng)主體

，一旦經(jīng)營(yíng)出問題，涉及的農(nóng)民就是成百上千

。

　　與此同時(shí)，“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象也日益引人關(guān)注

。尤其是工商資本下鄉(xiāng)

，受利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，往往都是從事果蔬種植

、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工

，極少種植糧食作物�

！肮ど藤Y本肯定是逐利的

，什么項(xiàng)目賺錢，才會(huì)進(jìn)行投入

�

！闭虑鹗修r(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉勇表示，以目前土地流轉(zhuǎn)的平均費(fèi)用測(cè)算

，種糧不會(huì)賺錢

，甚至?xí)澅尽?

　　值得注意的是，工商資本下鄉(xiāng)

，客觀上抬高了土地流轉(zhuǎn)的租金

。雖然農(nóng)民從中有所獲益，但其對(duì)糧食種植帶來的負(fù)面影響業(yè)已顯現(xiàn)

。在部分地區(qū)

，一些從事糧食種植的大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)，因租金提高而難以為繼的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)

。

　　此外

，目前土地流轉(zhuǎn)還存在合同簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象。比如農(nóng)村二輪土地延包是到2028年

，但不少土地流轉(zhuǎn)合同甚至簽到了2050年；比如有些流轉(zhuǎn)合同是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽

、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與村“兩委”簽

，政府力量介入過多。

　　專家認(rèn)為

，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有必然性和合理性

，但存在嚴(yán)重隱患，應(yīng)加以規(guī)范。鑒于工商資本下鄉(xiāng)帶來的一些問題

，也有不少地方政府存在觀望心理

。

　　合理定位工商資本的角色，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理

　　約5年下來

，盛泉農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園效益不錯(cuò)

。尤其是蔬菜大棚，幾乎沒有歇種的時(shí)候

。但是

，老板宋振泉并沒有急于擴(kuò)大規(guī)模。與4家合作社構(gòu)建的緊密關(guān)系

，彌補(bǔ)了其自身生產(chǎn)能力的不足

。

　　“不敢走得太快

，快了就容易出問題�

，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地不難，難的是資金

、管理和人才

�

！彼握袢沧⒁獾�

，目前工商資本下鄉(xiāng)的同質(zhì)化問題日趨嚴(yán)重，如何實(shí)現(xiàn)差異化有序發(fā)展

，應(yīng)當(dāng)引起重視

。

　　其實(shí)，經(jīng)過一段時(shí)間的探索實(shí)踐

，許多地方政府主管部門和企業(yè)主已經(jīng)開始思考：在整個(gè)農(nóng)村改革的大進(jìn)程中

，工商資本究竟應(yīng)扮演什么樣的角色、承擔(dān)什么樣的任務(wù)

。

　　此次《意見》出臺(tái)

，對(duì)引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理

、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等問題加以明確

。其中，既顧及規(guī)模效應(yīng)

，又考慮到農(nóng)民生計(jì)的維持

。

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