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　　原本熱衷于在城市經(jīng)營的工商資本

，近年來爭先恐后地向農(nóng)村發(fā)展

。聯(lián)想集團“務農(nóng)”

，英利集團養(yǎng)豬，都曾引起輿論的關(guān)注

。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示：近3年來

，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%。截至2014年底

，流入企業(yè)的承包地面積達到3882.5萬畝

，約占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%。

　　4月底

，農(nóng)業(yè)部

、中央農(nóng)辦等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，意在引導工商資本有序進入農(nóng)業(yè)

，確保不損害農(nóng)民權(quán)益

、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

。工商資本究竟給農(nóng)村和農(nóng)民帶來了什么

？如何更好地規(guī)范？本報記者近日在山東進行了調(diào)查

。

　　農(nóng)民得到更多租金和打工收入

，經(jīng)營和市場意識增強

　　72歲的姜玉訓，每天都會騎著電動車去離家四五里地的山東怡興有機蔬菜有限公司

，做零工一天8小時下來

，到手的錢能有60塊，“活不累

，掙得也不少”

。在濰坊市濰城區(qū)軍埠口鎮(zhèn)，若是擱在過去

，像姜玉訓這個年齡的農(nóng)村老人根本不可能有這么好的“差事”

。

　　對農(nóng)民而言，工商資本下鄉(xiāng)帶來的最直接收益

，還是土地流轉(zhuǎn)的租金

。在山東的許多縣市，一畝土地每年的流轉(zhuǎn)費用在1000元左右

。尤其是工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的土地

，有的甚至接近1500元。這已經(jīng)高于農(nóng)民兩季種糧的純收益。

　　工商資本下鄉(xiāng)帶來的新品種

、新理念

，也讓和土地打了一輩子交道的農(nóng)民開了眼。位于章丘市圣井街道菜園村的盛泉農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園

，農(nóng)業(yè)旅游效益凸顯

。從濟南城區(qū)來的游客跟著導游進果園、鉆大棚

，采摘完了再吃個飯

，臨走還要帶點蔬菜瓜果回家。若是趕上周末

，一天的進賬就有兩三萬元

。

　　昌樂縣農(nóng)業(yè)局副局長付天成說，工商資本下鄉(xiāng)不僅帶來了新的生產(chǎn)和經(jīng)營模式

，而且彌補了農(nóng)民相對匱乏的市場意識

。“對農(nóng)業(yè)品牌的打造

、推介有一定作用

，能夠提高農(nóng)業(yè)的效益，促進農(nóng)業(yè)基礎設施的建設

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！�

　　土地流轉(zhuǎn)合同糾紛增多，非糧化

、非農(nóng)化情況引人關(guān)注

　　工商資本下鄉(xiāng)

，帶來效益和收入的同時，帶來的煩惱也不少

。

　　最近

，曲阜市姚村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孟雙建就接連兩次調(diào)解了同一起土地流轉(zhuǎn)糾紛。

　　事情的起因并不復雜

。2013年8月

，姚村鎮(zhèn)下轄的3個村與山東華仕集團簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。2910畝土地

，年租金每畝1200元，合同約定每年分兩次付清

。由于市場因素

，華仕集團資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)臨時性困難，未能按時支付流轉(zhuǎn)費用

。

　　“10天內(nèi)不付錢

，麥子你也別收了，我們把地收回來

！”當著孟雙建的面

，各村的支書撂下“狠話”

。

　　其實，無論是哪一方都明白

，收回土地并非上策

。規(guī)模化生產(chǎn)

，已經(jīng)打破了原有的田壟

，農(nóng)民即便拿回土地復耕，也要費些周折

，更何況遠不如流轉(zhuǎn)出去的收益高

。對企業(yè)而言，之前已投入上千萬

，若此時終止得不償失

。

　　其實，近年來類似的事件并不鮮見

。一方面

，農(nóng)業(yè)項目周期長、風險大

，而工商資本往往不熟悉農(nóng)業(yè)

，有可能產(chǎn)生盲目投資的問題；另一方面

，農(nóng)村青壯年勞動力短缺

，管理經(jīng)營難度較大。雖然工商資本具有明顯的資金和市場優(yōu)勢

，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的先天缺陷也不少

，難免乘興而來、敗興而歸

。

　　齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總裁李英華認為

，無論是工商資本，還是其他經(jīng)營主體

，一旦經(jīng)營出問題

，涉及的農(nóng)民就是成百上千。

　　與此同時

，“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象也日益引人關(guān)注

。尤其是工商資本下鄉(xiāng)，受利潤驅(qū)動

，往往都是從事果蔬種植

、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工，極少種植糧食作物�

！肮ど藤Y本肯定是逐利的

，什么項目賺錢，才會進行投入

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！闭虑鹗修r(nóng)業(yè)局副局長劉勇表示，以目前土地流轉(zhuǎn)的平均費用測算

，種糧不會賺錢

，甚至會虧本。

　　值得注意的是

，工商資本下鄉(xiāng)

，客觀上抬高了土地流轉(zhuǎn)的租金。雖然農(nóng)民從中有所獲益

，但其對糧食種植帶來的負面影響業(yè)已顯現(xiàn)

。在部分地區(qū)，一些從事糧食種植的大戶或家庭農(nóng)場

，因租金提高而難以為繼的現(xiàn)象時有出現(xiàn)

。

　　此外，目前土地流轉(zhuǎn)還存在合同簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象

。比如農(nóng)村二輪土地延包是到2028年

，但不少土地流轉(zhuǎn)合同甚至簽到了2050年；比如有些流轉(zhuǎn)合同是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽

、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與村“兩委”簽

，政府力量介入過多。

　　專家認為

，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域具有必然性和合理性

，但存在嚴重隱患，應加以規(guī)范

。鑒于工商資本下鄉(xiāng)帶來的一些問題

，也有不少地方政府存在觀望心理。

　　合理定位工商資本的角色

，加強工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理

　　約5年下來

，盛泉農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園效益不錯。尤其是蔬菜大棚

，幾乎沒有歇種的時候

。但是，老板宋振泉并沒有急于擴大規(guī)模

。與4家合作社構(gòu)建的緊密關(guān)系，彌補了其自身生產(chǎn)能力的不足。

　　“不敢走得太快

，快了就容易出問題�

，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地不難，難的是資金

、管理和人才

。”宋振泉也注意到

，目前工商資本下鄉(xiāng)的同質(zhì)化問題日趨嚴重

，如何實現(xiàn)差異化有序發(fā)展，應當引起重視

。

　　其實

，經(jīng)過一段時間的探索實踐，許多地方政府主管部門和企業(yè)主已經(jīng)開始思考：在整個農(nóng)村改革的大進程中

，工商資本究竟應扮演什么樣的角色

、承擔什么樣的任務。

　　此次《意見》出臺

，對引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

、加強工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風險防范機制和強化事中事后監(jiān)管等問題加以明確

。其中

，既顧及規(guī)模效應，又考慮到農(nóng)民生計的維持

。

　　記者了解到

，按照《意見》要求，一些地方政府正在著手制定具體的實施辦法

。而社會關(guān)注的焦點

，則是工商資本租賃農(nóng)地需要什么資質(zhì)、控制多大規(guī)模

、期限多少年

。

　　“比如時限問題，我們種植的北美海棠

，5年之后才能見效益

。”濟南紫緣香草園的投資方工作人員康明興認為

，農(nóng)業(yè)項目一般投入很大

，但回報周期較長，“租賃期限最好針對不同的項目合理匡算

，時間過短會影響對農(nóng)業(yè)設施的投入

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！�

　　一些受訪對象也提出，在工商資本下鄉(xiāng)的過程中

，除了采取有效的監(jiān)管措施

，更關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮政策的引導作用，使工商資本的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求得以有效對接

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！氨热缭谀骋粎^(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)要往哪個領域發(fā)展

，需要什么類型的工商資本

，政府要有相對明確的政策導向，不能像過去搞招商引資一樣

，撿到籃子里就是菜

。”

　　【鏈接】

　　防止非糧化

、禁止非農(nóng)化

　　工商資本下鄉(xiāng)有底線

　　近日

，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金

、缺人才

、缺先進管理理念，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

，工商資本進入農(nóng)業(yè)是必要的

，但要防止非糧化、禁止非農(nóng)化

，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)

、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，更要守住這條底線

。

　　韓長賦說

，工商資本下鄉(xiāng)應致力于發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工儲運銷

、農(nóng)業(yè)社會化服務

、良種繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)

、規(guī)�

；B(yǎng)殖，以及農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)

、土地整治和高標準農(nóng)田建設

、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)修復等。一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡可能地留給農(nóng)民

，老板與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工

，不宜大面積直接租種農(nóng)戶承包地

。老板下鄉(xiāng)，要帶動老鄉(xiāng)

，不能排斥老鄉(xiāng)

，不能代替老鄉(xiāng)。

　　韓長賦強調(diào)

，工商資本下鄉(xiāng)，關(guān)鍵是要建立“五項制度”

，即建立上限控制制度

、分級備案制度、審查審核制度

、風險保障金制度

、事中事后監(jiān)管制度。特別要強調(diào)的是

，對工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積要有明確的上限控制

，承包地租賃期限一律不得超過土地二輪承包剩余的時間。對工商資本租賃農(nóng)地

，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)

、縣(市)為主進行備案，超過一定規(guī)模的

，應在市(地)一級備案

，超大規(guī)模的要在省一級備案，具體標準由各省制定

。

來源(中國經(jīng)濟網(wǎng)) 作者(佚名)

泰和集團(www.chihuo-w.com)

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政策解讀：工商資本搶灘農(nóng)業(yè) 防止非糧化非農(nóng)化

2015年6月8日

來源(中國經(jīng)濟網(wǎng)) 作者(佚名)

泰和集團(www.chihuo-w.com)