北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)
、環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤在25日晚間舉行的國(guó)是論壇“能源中國(guó)”第二期上表示
，我國(guó)環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型方面確有成果，但不夠穩(wěn)健
。從長(zhǎng)期來(lái)看
，必須要找到社會(huì)成本較低的政策替代方案
，從過(guò)去主要依賴(lài)行政手段的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)政策
、市場(chǎng)政策等為主。
徐晉濤指出
，在環(huán)境保護(hù)方面
，“十三五”期間國(guó)家下了很大力氣控制空氣污染，似乎取得了非常大的成就。以北京為例
，年均PM2.5大幅下降，藍(lán)天的天數(shù)明顯增加
。從全國(guó)來(lái)看，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加很多
，達(dá)標(biāo)的城市比例也增多
。
但是他認(rèn)為這樣的成果并不穩(wěn)健。根據(jù)其所做的空氣質(zhì)量變化統(tǒng)計(jì)分析
，目前的空氣質(zhì)量改善過(guò)于依賴(lài)于擴(kuò)散條件
。如果把擴(kuò)散條件好的天數(shù)“拿走”，空氣質(zhì)量的改善就要少得多
。
從能源轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看
，2013年以后，化石能源消耗特別是煤炭的消耗出現(xiàn)“平峰”
，二氧化碳的排放雖然在增長(zhǎng)但增長(zhǎng)速度明顯下降
，所以單位GDP能耗，單位GDP二氧化碳排放
，都提前達(dá)標(biāo)
，這是令人感到樂(lè)觀的成就。
但這個(gè)成就也并不穩(wěn)健
。雖然成果的達(dá)成確有環(huán)保
，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的努力
，但經(jīng)濟(jì)增速放緩在這其中扮演了非常重要的角色
。
2013年以后，我國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩
，出現(xiàn)了去產(chǎn)能
、補(bǔ)短板的一個(gè)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)增速下行的同時(shí)
，對(duì)煤炭的消耗
、對(duì)化石能源的需求和對(duì)二氧化碳的排放都有減緩作用。他認(rèn)為
，這種由于經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)能源結(jié)構(gòu)改善，二氧化碳減排
，是不可持續(xù)的
。所以還需要找到長(zhǎng)期有效的政策，使這些成果能夠穩(wěn)住
、能夠延續(xù)
。
針對(duì)長(zhǎng)期有效政策
，徐晉濤指出，一個(gè)政策如果長(zhǎng)期有效
，必須是有效率的政策
，必須是社會(huì)成本較低的政策。過(guò)去我國(guó)在環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型方面政策的特點(diǎn)
，主要還是依賴(lài)行政手段。將來(lái)如果要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效
，必須要找到社會(huì)成本較低的政策替代方案
，就是更多傾向于經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)政策
，才能推動(dòng)環(huán)保成果持續(xù)穩(wěn)定能源轉(zhuǎn)型
。
這涉及體制改革和政策機(jī)制改革兩個(gè)方面。徐晉濤指出
，如環(huán)境稅這樣的方式
，將來(lái)應(yīng)該扮演更重要的角色，而不是要加強(qiáng)行政手段
。此外
，在氣候變化方面
，我國(guó)有了碳交易的嘗試
，下一步可以探討開(kāi)征碳稅的可能性。
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