表1 國家/地區(qū)承諾淘汰煤電時(shí)間
破解我國能源發(fā)展困局亟需加快變革轉(zhuǎn)型
新世紀(jì)以來
，我國能源需求持續(xù)攀升
，已成為世界最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國和碳排放國
，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主
，資源環(huán)境約束趨緊
，供需矛盾突顯，能源安全
、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
。
油氣受制于人。我國石油
、天然氣占一次能源消費(fèi)比重約27%
，受資源條件限制，生產(chǎn)與消費(fèi)缺口持續(xù)擴(kuò)大
，對外依存度分別達(dá)72%
、43%，保障油氣安全壓力巨大
。特別當(dāng)前逆全球化抬頭
、油價(jià)巨幅震蕩、中美摩擦加劇
，油氣對外依存度過高將對國家安全帶來重大挑戰(zhàn)
。
煤電問題突出。我國煤炭占一次能源消費(fèi)比重約58%
，一半以上用于發(fā)電
，探明儲量只能開采50年。煤電裝機(jī)超過10.4億千瓦，占全球的一半
，機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅4400小時(shí)
，遠(yuǎn)低于韓國的6200小時(shí)，按5500小時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
，相當(dāng)于2億千瓦裝機(jī)是無效投資
，產(chǎn)能明顯過剩。2019年以來
，我國新投產(chǎn)和在建煤電約1.2億千瓦
，接近歐盟國家現(xiàn)有煤電總和（1.4億千瓦）。在全球30多個(gè)國家都在加快退煤的情況下
，我國煤電裝機(jī)不降反升
，面臨的壓力越來越大。
圖1 2010~2019年我國與全球其他國家凈新增煤電裝機(jī)情況
清潔發(fā)展受限
。我國清潔能源豐富
，但資源與需求逆向分布，發(fā)展大容量
、遠(yuǎn)距離
、低損耗特高壓輸電是加快清潔能源開發(fā)和大范圍配置的必然選擇
。目前
，我國特高壓電網(wǎng)建設(shè)總體滯后，資源配置能力不足
，嚴(yán)重制約清潔能源發(fā)展
。如清潔能源富集的“三北”地區(qū)（東北、西北
、華北）
，外送能力僅6500萬千瓦，不到清潔能源裝機(jī)容量的32%
，遠(yuǎn)不能滿足送出需要
。
碳減排形勢嚴(yán)峻。2019年我國碳排放占全球總量的28%
，人均排放比世界平均水平高46%
，兌現(xiàn)2030年減排承諾任務(wù)非常艱巨。延續(xù)當(dāng)前路徑
，我國不僅無法實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)
，還將面臨煤電等基礎(chǔ)設(shè)施先建后拆、資產(chǎn)擱淺的巨大損失
。研究表明
，當(dāng)前每增加1億千瓦煤電裝機(jī)，未來將擠壓3億千瓦清潔能源發(fā)展空間，到2050年累計(jì)增加碳排放150億噸
，相當(dāng)于2019年我國碳排放的1.5倍
，而且煤電機(jī)組被迫提前退役還將造成超過3000億元的資產(chǎn)損失。
總體看
，化石能源為主的發(fā)展方式是導(dǎo)致我國能源安全和碳排放問題的根源
。破解困局，關(guān)鍵要貫徹創(chuàng)新
、協(xié)調(diào)
、綠色、開放
、共享的新發(fā)展理念
，以統(tǒng)攬全局的思維和勇于變革的魄力，突破傳統(tǒng)能源發(fā)展路徑束縛
，深入推進(jìn)“四個(gè)革命
、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)能源體系的根本改變
。
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