醞釀已久的國家石油天然氣管網(wǎng)公司(下稱“國家油氣管網(wǎng)公司”)
，終于被列入2019年的國家計劃
。記者了解到，日前國家發(fā)改委開會通過國家油氣管網(wǎng)公司組建方案
，已上報至國家層面等待批復(fù)
，有望今年上半年面世
。
從目前的思路來看，中石油
、中石化
、中海油等國有大型油氣企業(yè)的管道資產(chǎn)將被剝離重組，實現(xiàn)管輸和銷售分開;擬引入社會資本
，推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革
，保障公平接入。
這只是此輪油氣改革的一部分
，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動作
，油氣勘查開采管理體制改革相關(guān)細(xì)則等將陸續(xù)出臺。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為
，對于中國油氣行業(yè)來說
，2019年的主線之一就是油氣改革持續(xù)推進(jìn)。
作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)
，中國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)
、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企。數(shù)據(jù)顯示
，截至2017年末
，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里
，其中
，中石油國內(nèi)運(yùn)營的約占總里程65%，中石化占比在15%
，中海油的管道里程最短
，且主要集中在天然氣領(lǐng)域。
這種高度壟斷的狀態(tài)
，有礙于管網(wǎng)建設(shè)
、資源調(diào)配、市場保供以及對第三方的公平開放
。國家能源局會同國務(wù)院發(fā)展研究中心
、國土資源部有關(guān)部門發(fā)布的《2018年天然氣發(fā)展白皮書》顯示，截至2017年底
，中國天然氣干線管道里程約7.4萬公里
。主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間
、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低
，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在
，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配
，富余氣源和LNG接收站不能有效利用
。
2017年5月，中共中央
、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》
，明確提出，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立
，實現(xiàn)管輸和銷售分開
。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道
、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放
。
“這是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向，不過在具體操作上大家有爭議
，經(jīng)過長久的討論研究
，目前的消息是新組建的油氣管網(wǎng)公司，國家股比占大頭
，‘三桶油’根據(jù)各自管道資產(chǎn)的估值來確定剩下比例
，這樣能夠保障公平接入�
！蹦秤蜌庑袠I(yè)人士透露
。
中海油總院規(guī)劃院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)也表示，在新公司的組建中
，既要體現(xiàn)各家根據(jù)資產(chǎn)劃分股比
，又要相對獨立，“三桶油”不能有絕對的話語權(quán)
，可以引入數(shù)家大基金
。新公司成立后，應(yīng)盡快上市融資
，為加快中國油氣管道高速發(fā)展準(zhǔn)備好足夠的人力
、財力和物力。
中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》有著類似的思路
，預(yù)測2019年油氣管網(wǎng)體制改革方案有望落地
，國家油氣管網(wǎng)公司將從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，成立預(yù)計分三個階段進(jìn)行：首先
，中國石油
、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例
。
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