近幾年地?zé)衢_發(fā)利用在我國雖有重大進(jìn)展
，然而在一次能源消費(fèi)中的占比還比較小，屬于后起之秀
，整體發(fā)展還處于起步階段
，成熟的地?zé)峁芾眢w制和機(jī)制還沒有完全形成，導(dǎo)致地?zé)嵩诎l(fā)展過程中還存在系列問題
。改革就是要解決問題
。隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深入
，地?zé)崮茉蠢昧Χ葧?huì)越來越大
。
地?zé)嶙鳛榭稍偕茉醇易宓囊粏T，具有資源豐富及供應(yīng)穩(wěn)定的特點(diǎn)
，在科學(xué)開發(fā)利用情況下可以做到零排放
、無污染以及循環(huán)利用，是一種現(xiàn)實(shí)且具有競爭力的能源
。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快
、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、非化石能源地位日漸突出的形勢(shì)下，地?zé)衢_發(fā)利用正在迎來難得的機(jī)遇
。
地?zé)衢_發(fā)利用的途徑主要有直接利用和發(fā)電之分，目前的利用以前者為主
。數(shù)據(jù)顯示
，我國地?zé)嶂苯永靡?guī)模居世界首位，在旅游
、工業(yè)
、農(nóng)業(yè)及民用供暖和制冷領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用。特別是在2014年
，中深層地?zé)崂弥械墓┡帽壤状纬綔厝丛�
，�?biāo)志著地?zé)崮茉椿貌椒ゼ涌臁＝鼛啄晡覈h(huán)境治理力度進(jìn)一步加大
，地?zé)嵩诰┙蚣降鹊貐^(qū)大氣污染治理中的“抗霾”功能已經(jīng)嶄露頭角，受到各界重視
。就發(fā)展趨勢(shì)看
，傳統(tǒng)供暖線南移、分布式能源發(fā)展
、技術(shù)進(jìn)步以及政策扶持等因素將為地?zé)嶂苯永靡约暗責(zé)岚l(fā)電提供更加廣闊的舞臺(tái)
。
近幾年地?zé)衢_發(fā)利用在我國雖有重大進(jìn)展，然而在一次能源消費(fèi)中的占比還比較小
，屬于后起之秀
，整體發(fā)展還處于起步階段，成熟的地?zé)峁芾眢w制和機(jī)制還沒有完全形成
，導(dǎo)致地?zé)嵩诎l(fā)展過程中還存在系列問題
。其中關(guān)于水熱型地?zé)豳Y源的多頭管理就很有代表性
。
地?zé)峋哂械V產(chǎn)資源和能源屬性，這一點(diǎn)在《礦產(chǎn)資源法》《可再生能源法》等法規(guī)中有明確界定
。但是地?zé)岵煌谄渌V產(chǎn)資源和能源的特殊性在于地?zé)岬哪茉磳傩越柚谒@個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)
，開發(fā)利用的過程是取其熱而非水，需要在熱能利用之后將地?zé)崴M(jìn)行回灌
。其他能源資源的開發(fā)利用則不同
，能量的利用過程就是資源載體本身的消費(fèi)過程，利用的是能源資本本身的碳?xì)涞仍�
，如石油、天然氣和煤炭的利用。由于開發(fā)利用地?zé)嵝枰獎(jiǎng)佑玫叵滤�
，而地下水作為水資源歸口水務(wù)部門管理也在情理之中
，自然應(yīng)該受《中華人民共和國水法》調(diào)整。開發(fā)地?zé)嵝枰疅岱蛛x的這一特殊性
，導(dǎo)致地?zé)衢_發(fā)利用同時(shí)受地質(zhì)礦產(chǎn)部門和水務(wù)部門管理
，且雙方的管理均“有法可依”，而問題恰恰就出在這里
。
實(shí)踐中出現(xiàn)的問題是各地對(duì)相關(guān)法律的理解和執(zhí)行力度有偏差
，導(dǎo)致地?zé)衢_發(fā)利用管理在地?zé)岬V產(chǎn)、能源及地下水屬性界定清晰及有法可依下的混亂和多元
，形成了今天地?zé)岫囝^管理和重復(fù)管理的局面。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后
，國土資源部和水利部在有關(guān)地?zé)崴芾砺氊?zé)分工方面出現(xiàn)矛盾
。為協(xié)調(diào)矛盾，中編辦于1998年3月補(bǔ)充下發(fā)了《關(guān)于礦泉水
、地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的通知》
，明確提出地?zé)岚凑盏V產(chǎn)資源管理。然而目前除少數(shù)地區(qū)明確由國土部門管理地?zé)豳Y源外
，多數(shù)地區(qū)在地?zé)峁芾矸矫娲嬖诼毮芙缦迍澐纸徊娴膯栴}
。比如各級(jí)地方政府地?zé)豳Y源管理機(jī)構(gòu)就很不統(tǒng)一，有的是水行政主管部門
，有的是地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門，也有的是地質(zhì)礦產(chǎn)部門和水務(wù)部門共同管理
。執(zhí)法主體的不統(tǒng)一帶來很多管理上的低效率
，表現(xiàn)為多頭管理，越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重
。開采地?zé)豳Y源既要在地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證
，還要在水利（水務(wù)）行政主管部門辦理取水許可證，交叉管理重復(fù)收費(fèi)
，增加了開發(fā)部門的負(fù)擔(dān)
，影響了地?zé)豳Y源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，導(dǎo)致地?zé)豳Y源配置不科學(xué)
，這是其一
。其二是一些地區(qū)將地?zé)醿H作為水資源進(jìn)行管理
，沒有考慮到地?zé)嶙鳛槟茉吹V產(chǎn)資源特性
，管理保護(hù)若不到位
，則不利于資源的持續(xù)開發(fā)利用。一些地區(qū)出于鼓勵(lì)地?zé)岚l(fā)展需要雖然也制定了一些針對(duì)地?zé)岬墓芾磙k法（條例）
，但法律依據(jù)不盡相同
。有的依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，有的則依據(jù)《中華人民共和國水法》
。各地對(duì)地?zé)豳Y源的界定也不盡相同
，有的地方熱水型地?zé)豳Y源的起始溫度定在25攝氏度以上（含25攝氏度），有的則規(guī)定在40攝氏度以上（含40攝氏度）
。全國缺乏有效一致的地?zé)峁芾矸ㄒ?guī)
。
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