。2015年，國土資源部下發(fā)《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)，提出采取差別化用地政策支持新能源等新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案。但是，在項目的實際開發(fā)過程中，大多數地區(qū)對占用未利用地、農用地的光伏、風電項目辦理轉建設用地手續(xù)，大幅提高了新能源的建設成本。以20MW的光伏電站為例，工業(yè)用地出讓按最低價標準約為4萬元/畝，光新增的土地成本就要超過2000萬，如果在建設用地費用高的地區(qū)成本更高。

對土地的界定標準不同，也給光伏

、風電等新能源發(fā)電項目帶來困擾。土地資源涉及國土、地質、水利、氣象、林業(yè)、旅游、交通、軍事等眾多部門，從土地規(guī)劃