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行業(yè)新聞

加快農(nóng)村金融發(fā)展推進(jìn)金融扶貧探索實(shí)踐

來源：人民網(wǎng) | 作者：佚名 | 2016年7月27日（） | 打印內(nèi)容

　　（一）扶貧開發(fā)金融服務(wù)發(fā)展路徑

　　1.金融扶貧的早期探索

　　1986年

，國務(wù)院批準(zhǔn)成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（后更名國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

，設(shè)立專項(xiàng)扶貧貼息貸款，每年安排10億元專項(xiàng)資金

，用于支持國家貧困縣發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

。2001年，人民銀行印發(fā)了《扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法》

，不斷完善扶貧貼息貸款政策

。目前的政策情況是，到戶貸款5萬元以下

，三年以內(nèi)信用貸款，財(cái)政擔(dān)保

，貼息利率不超過貸款基礎(chǔ)利率

。項(xiàng)目貸款按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息，貼息1年

。2011年

，為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕

，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，中央印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》

，從行業(yè)扶貧

、專項(xiàng)扶貧以及社會(huì)扶貧等多個(gè)方面提出了多項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

　　2.金融扶貧全面開展

　　十八大以來

，黨中央

、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，提出了“到2020年

，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧

，貧困縣全部摘帽

，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)

。為此

，2013年12月，中央辦公廳

、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》

，提出了做好扶貧開發(fā)工作的6項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制和10項(xiàng)重點(diǎn)工作，并要求從創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

、推動(dòng)農(nóng)村金融合作、完善扶貧貼息貸款

、進(jìn)一步推廣小額信用貸款等方面完善金融扶貧服務(wù)機(jī)制。

　　2015年11月29日

，中共中央

、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧

，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)

，同時(shí)提出設(shè)立扶貧再貸款、發(fā)行政策性金融債等金融扶貧政策

，扶貧力度進(jìn)一步加大

。

　　2015年11月27-28日，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議

，分析了全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)做出了安排部署

。習(xí)近平總書記明確提出“要做好金融扶貧這篇文章

，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐”，為新常態(tài)下的金融扶貧工作提出了新要求

。

　　3.金融扶貧的相關(guān)政策

　　人民銀行歷來高度重視金融扶貧工作

，會(huì)同銀監(jiān)會(huì)等部門，出臺(tái)相關(guān)政策措施

，從貨幣信貸

、差別化監(jiān)管等方面加大金融精準(zhǔn)扶貧力度。2014年3月

，人民銀行會(huì)同財(cái)政部、扶貧辦等7部門出臺(tái)了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》

，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和貧困戶脫貧致富

、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)4項(xiàng)重點(diǎn)支持領(lǐng)域

，設(shè)立了信貸投入總量持續(xù)增長

、直接融資比例不斷上升、組織體系日趨完善

、服務(wù)水平明顯提升4個(gè)維度的工作目標(biāo)

，提出了發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

、完善扶貧貼息貸款政策、優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局

、改善農(nóng)村支付環(huán)境等10項(xiàng)重點(diǎn)工作

。2016年3月，人民銀行牽頭7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（銀發(fā)〔2016〕84號(hào)）

，從準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧要求

、精準(zhǔn)對(duì)接融資需求、推進(jìn)普惠金融發(fā)展

、發(fā)揮好各類金融機(jī)構(gòu)主體作用

、完善精準(zhǔn)扶貧保障措施和工作機(jī)制等6方面提出了22項(xiàng)金融助推脫貧攻堅(jiān)的具體措施。

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