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行業(yè)新聞

當前阻礙金融資本與文化產(chǎn)業(yè)融合的主要問題

來源：金融時報 | 作者：佚名 | 2016年6月20日（） | 打印內(nèi)容

　　二是投入方式不盡合理。財政資金對文化產(chǎn)業(yè)的扶持應建立在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)使用的基礎上

，隨意化和各自為政只能降低效率，甚至造成重復建設和資金浪費

，當前一些地方政府在投入文化產(chǎn)業(yè)時仍延續(xù)著計劃體制下的撥款模式

，不注意運用稅收等優(yōu)惠手段，不習慣把財政支持與各類金融工具相結(jié)合

，使有限的財政資金沒有發(fā)揮出真正的效力

。

　　三是各類文化投資基金行政化色彩嚴重。設立產(chǎn)業(yè)投資基金是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效形式

，近年來從中央到地方都設立了許多文化產(chǎn)業(yè)投資基金

，在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但這些基金一方面來源較為單一

，沒有充分利用起各類社會資金和金融資金

，限制了基金的規(guī)模；另一方面

，在基金的管理上多以行政手段為主

，基金的設立和管理辦法由政府部門制定，使用也由政府部門管理

，使基金無法實現(xiàn)市場化運作

。

　　四是財政資金的后期管理較為薄弱。無論財政撥款還是通過各類投資基金投入

，由財政資金形成的文化資產(chǎn)也是重要的國有資產(chǎn)

，理應納入嚴格、規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體系中

，但相較于其他國有資產(chǎn)，文化資產(chǎn)具有“輕有形

、重無形”的特性

，管理起來有一定難度，資金投入的實效也不易評估

，這就造成了財政資金投入文化產(chǎn)業(yè)“重投入

、輕管理”的現(xiàn)狀，即不可避免地造成了財政資金的浪費

，又極易形成國有文化資產(chǎn)的流失

。

　　（六）法律法規(guī)及政策配套仍不完善

　　文化產(chǎn)業(yè)具有知識密集型

、資本密集的特征

，在現(xiàn)代服務業(yè)中處于高端位置，這些特點決定了其健康發(fā)展必須依賴于強有力的產(chǎn)業(yè)政策支持

，只有制定出系統(tǒng)

、科學的法律、政策體系才能確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和穩(wěn)定

。但是

，當前涉及于文化領域的立法還不多

，涉及到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)更少，不適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要

，也不利于文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的進一步融合：

　　一是現(xiàn)有法律法規(guī)立法層級較低

。涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律政策大多集中于行政法規(guī)或部門規(guī)章的層面，這些政策規(guī)定由于缺少較高層面的立法保障

，穩(wěn)定性和權(quán)威性較差

。當前我國文化產(chǎn)業(yè)不斷與國外產(chǎn)業(yè)發(fā)生關聯(lián)，這就要求文化產(chǎn)業(yè)的法律政策規(guī)定要與國際貿(mào)易體系相融合

，立法層級太低也影響到與國際的接軌

。

　　二是現(xiàn)有法律存在“重審批、輕保障”的特點

。涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行法規(guī)中

，有一部分是按照計劃體制的思路制定的，強調(diào)了如何加強管理

，條文中限制

、處罰的規(guī)定比較多，而對于如何保障文化產(chǎn)業(yè)的自身權(quán)力

、如何促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則規(guī)定較少

，一些法律規(guī)定還存在定義不明確、靈活性大

、互相矛盾的問題

，影響到執(zhí)行效果。

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