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黨建工作

集團(tuán)化發(fā)展是事業(yè)單位改革的重要路徑

來(lái)源：人民網(wǎng) | 作者： | 2014年10月15日（） | 打印內(nèi)容

　　作者：中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室　左然

　　事業(yè)單位的廣泛存在和發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一大特色

，事業(yè)單位已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的一支重要力量

。但受體制機(jī)制等因素影響，事業(yè)單位發(fā)展也出現(xiàn)了與改革開放要求不相適應(yīng)

、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題

，如部門所屬

、各自分割、重復(fù)設(shè)置

，多數(shù)小而全

；管理人員占比過(guò)大，專業(yè)人員占比過(guò)小

，專業(yè)化程度低

；基本依從行政機(jī)關(guān)管理，行政化傾向嚴(yán)重

，內(nèi)生動(dòng)力和活力缺乏等

。這些問(wèn)題加劇了公共服務(wù)和公共資源緊張，影響國(guó)家治理

，不利于經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高

。深化事業(yè)單位改革，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)

。

　　深化事業(yè)單位改革

，目標(biāo)是建立功能明確、治理完善

、運(yùn)行高效

、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先

、供給水平適度

、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系

。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)

，一個(gè)重要途徑是實(shí)行事業(yè)單位跨部門跨行政區(qū)劃集團(tuán)化發(fā)展。實(shí)行政事分開

、集團(tuán)化發(fā)展

，就是整合各部門所屬同類事業(yè)單位，使之脫離原來(lái)的行政隸屬關(guān)系，并增加一線專業(yè)人員力量

，實(shí)行集團(tuán)化管理和跨部門服務(wù)

。這樣不僅可以避免部門直接干預(yù)、打破事業(yè)單位部門分割格局

，而且有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

，提高公共服務(wù)效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)加快發(fā)展和均等化

。

　　事業(yè)單位集團(tuán)化與企業(yè)集團(tuán)化有著顯著不同

。其一，事業(yè)單位集團(tuán)仍然是立足公共服務(wù)和社會(huì)公益

、依照國(guó)家規(guī)定的目的舉辦的事業(yè)單位

，不以追求利潤(rùn) 最大化和集團(tuán)成員高收入為目標(biāo)。其二

，事業(yè)單位集團(tuán)的運(yùn)行成本一般由納稅人負(fù)擔(dān)

，引入市場(chǎng)機(jī)制的目的主要是提高公益服務(wù)效率。其三

，對(duì)事業(yè)單位集團(tuán)的評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)責(zé)任第一

、兼顧經(jīng)濟(jì)效益。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括提供公益性服務(wù)數(shù)量

、質(zhì)量

、水平以及社會(huì)影響、社會(huì)滿意度等

，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)處于次要地位

。目前，已有一些事業(yè)單位推行集團(tuán)化改革

，積累了一些經(jīng)驗(yàn)

，但還需進(jìn)一步改革管理體制、完善治理結(jié)構(gòu)

、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

。

　　改革事業(yè)單位管理體制。除了特殊情況

，原則上應(yīng)把事業(yè)單位從行政部門分離出來(lái)進(jìn)行整合和改造

，依據(jù)不同情況，分類組建事業(yè)單位集團(tuán)

，促使其專業(yè) 化

、規(guī)模化發(fā)展

，改變相互分割

、低水平重復(fù)建設(shè)的局面

，破除浪費(fèi)資源、制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙

。同時(shí)

，借鑒國(guó)有企業(yè)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立事業(yè)單位集團(tuán)出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)

。政府出資人對(duì)事業(yè)單位集團(tuán)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

，向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理

。政府職能部門從對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)和行業(yè)進(jìn)行政策管理和監(jiān)督

。

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