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　　昨日

，人社部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)

，發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》，并承諾從今年起

，我國(guó)將定期以年度報(bào)告的形式向社會(huì)公眾披露全國(guó)社保發(fā)展?fàn)顩r。值得注意的是

，對(duì)于廣大企業(yè)關(guān)注的社保費(fèi)率是否會(huì)進(jìn)一步降低的問(wèn)題

，會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠“松口”稱

，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在下調(diào)的可能

。近期還是以增大擴(kuò)面力度為主

，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，拓寬資金籌集渠道

、漸進(jìn)式延遲退休

、投資運(yùn)營(yíng)等增強(qiáng)基金收支平衡能力的措施，為降低費(fèi)率創(chuàng)造了條件

。

　　人社部松口可下調(diào)

　　今年2月起

，國(guó)務(wù)院終于開(kāi)啟了降低社保費(fèi)率之路，2月和近日分別兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議降低失業(yè)

、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率

，降幅達(dá)到了1%、0.25%和0.5%

。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析稱

，在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中（主要指城鎮(zhèn)職工），在已經(jīng)宣布下調(diào)的失業(yè)

、工傷和生育三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中

，雇主繳納4%，雇員僅為1%（失業(yè)保險(xiǎn)）

，費(fèi)率大大低于養(yǎng)老和醫(yī)療

。縱向看

，四項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)收入合計(jì)形成的基金積累規(guī)模增長(zhǎng)速度十分驚人：2003-2013年的十年間增加了11倍

，“這說(shuō)明基金支付能力大大加強(qiáng)，也意味著費(fèi)率高企

，存在下調(diào)空間

，尤其在投資方式十分落后和貶值風(fēng)險(xiǎn)加大的外部條件下，應(yīng)該及時(shí)采取措施

；制度目標(biāo)追求的應(yīng)是當(dāng)期平衡

，略有結(jié)余。否則

，不僅影響參保人當(dāng)期消費(fèi)能力

，不利于拉動(dòng)內(nèi)需和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，而且還有損社保制度公信力”

。

　　鄭秉文還特別提出

，重要的是，多年來(lái)

，三險(xiǎn)基金收大于支

，基金余額的形成幾乎完全來(lái)自繳費(fèi)，財(cái)政基本沒(méi)有介入

，降低費(fèi)率只不過(guò)降低基金儲(chǔ)備余額而已

，不會(huì)誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

。比如，截至2014年底

，失業(yè)保險(xiǎn)基金的備付能力是7.2年

，工傷保險(xiǎn)是2年，生育保險(xiǎn)是1.6年

。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“綁架”財(cái)政

　　此前曾有多位專家堅(jiān)定地向北京商報(bào)記者表示

，養(yǎng)老、醫(yī)保這兩項(xiàng)保險(xiǎn)屬于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要社保項(xiàng)目

，而且收支平衡壓力巨大

，更是民眾的“保命錢(qián)”，短時(shí)間不建議降低費(fèi)率

。然而

，人社部松口養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后，這條道路似乎又見(jiàn)到了通行的可能

。

　　鄭秉文表示

，十幾年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的矛盾

，即費(fèi)率很高

，但費(fèi)率降不下來(lái)，這意味著畸形的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綁架了財(cái)政

�

！皩�(shí)際上，業(yè)界關(guān)于‘降低費(fèi)率’的說(shuō)法和呼聲由來(lái)已久

，至少已有十余年

，但卻始終沒(méi)敢‘動(dòng)’它�

！�

　　然而

，另一方面報(bào)告披露，自2009年起

，我國(guó)這一數(shù)據(jù)一直呈現(xiàn)下降狀態(tài)

，且去年降幅達(dá)到了峰值。報(bào)告解釋稱

，導(dǎo)致比例下降的主要原因就是中斷繳費(fèi)人數(shù)增多

。業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者，參保人和參保企業(yè)都認(rèn)為

，之所以收不上來(lái)錢(qián)

，其直接原因就是費(fèi)率太高，如果降下來(lái)

，降到真實(shí)的費(fèi)率水平

，費(fèi)率和費(fèi)基就自然而然“做實(shí)”了，繳費(fèi)就馬上會(huì)真實(shí)起來(lái)

；但主管部門(mén)始終認(rèn)為

，如此之高的費(fèi)率都收不上來(lái)錢(qián)，都需要年年給與財(cái)政補(bǔ)貼

，且一年比一年多

，降下來(lái)就更收不抵支了，那時(shí)

，再提高費(fèi)率可就不容易了

，如果養(yǎng)老費(fèi)率下降了，到時(shí)候責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)

？

　　“在我國(guó)

，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件至少有兩個(gè)，即三中全會(huì)提出的堅(jiān)持精算平衡原則和實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

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！编嵄谋硎荆壳�

，下降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率只會(huì)增加財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)模

，出現(xiàn)降多少補(bǔ)多少的局面。

　　實(shí)現(xiàn)降費(fèi)率繞不開(kāi)改革

　　不過(guò)

，雖然業(yè)內(nèi)不贊同在目前形勢(shì)下降低養(yǎng)老費(fèi)率

，但這并不意味著今后養(yǎng)老費(fèi)率也必須只升不降。根據(jù)李忠介紹

，近年來(lái)

，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的收入低于支出的增幅，收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力

，在這種情況下

，要為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件就需要綜合采取措施增強(qiáng)自身收支平衡能力，比如實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策

、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等

。

　　而鄭秉文還提出

，按照三中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持精算平衡原則

，擴(kuò)大精算中性因素

，增強(qiáng)制度的激勵(lì)性，就能鼓勵(lì)真實(shí)繳費(fèi)

，逐漸縮小“兩個(gè)費(fèi)率”的差別

，最終使法定費(fèi)率與實(shí)際費(fèi)率基本重合起來(lái)

。“只有真正實(shí)現(xiàn)多繳多得的原則

，參保人就會(huì)主動(dòng)真實(shí)繳費(fèi)

，各種逃費(fèi)和避費(fèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)就自動(dòng)消失。住房公積金制度之所以生命力長(zhǎng)久

，之所以不存在‘兩個(gè)費(fèi)率’

，就是因?yàn)樗裱氖嵌嗬U多得的原則。所以

，在降低費(fèi)率之前

，應(yīng)先對(duì)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面深化改革。不改革

，就不可能降低費(fèi)率

。”鄭秉文表示

。

　　此外

，鄭秉文將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌也擺在了重要位置。鄭秉文表示

，目前

，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理層次主要是以縣市為主，統(tǒng)籌層次太低

，不僅成為很多弊端的根源

，而且也是法定費(fèi)率居高不下的主要原因。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后

，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基金融通問(wèn)題就迎刃而解

，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就無(wú)需財(cái)政介入，這就為降低費(fèi)率創(chuàng)造了條件

。

來(lái)源(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)) 作者(佚名)

泰和集團(tuán)(www.chihuo-w.com)

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我國(guó)首曬全國(guó)社�
！凹业住� 人社部松口養(yǎng)老費(fèi)率可下調(diào)

2015年7月1日

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