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　　2014年

，秀洲區(qū)按照“政府引導市場、市場公開交易

、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路

，建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級聯動的秀洲區(qū)農村產權交易管理中心

，促進了農村要素市場流動和價值顯化

，壯大了村級集體經濟，增加了農民財產性收入

。截止去年底

，已通過秀洲區(qū)農村產權交易平臺網站發(fā)布租賃（轉讓）信息10多條，已實施交易項目6項

，合同總金額30.49萬元，合同款當年兌現率100%

。

　　建立平臺穩(wěn)步推進

　　2014年

，區(qū)農經局出臺了《關于進一步規(guī)范農村產權交易管理的通知》（秀洲農【2014】118號）、《秀洲區(qū)農村集體產權交易管理辦法（試行）》（秀洲農【2014】161號）

，通過明確建設的工作目的

、工作內容、工作步驟

、保障措施，為各鎮(zhèn)（街道）建設推進農村產權交易平臺提供指導

。各鎮(zhèn)（街道）按照市

、區(qū)的要求，也分別制定平臺建設工作實施細則

，結合自身實際

，明確工作計劃

，細化工作措施

。為穩(wěn)定推進平臺建設

，區(qū)農經局專門指定專人，統(tǒng)籌指導

、協調全區(qū)農村產權交易工作

，具體負責對全區(qū)農村產權交易的范圍、品種

、交易行為等進行指導

、管理和監(jiān)督。

　　最終

，秀洲區(qū)設立了農村產權交易管理中心

，依托嘉興市農村產權交易中心設立服務窗口；各鎮(zhèn)街道設立農村產權交易分中心

。同時

，各鎮(zhèn)（街道）成立相應的領導機構，部分鎮(zhèn)還配備工作專責組

，將重點工作分解落實到個人

；運用現代信息化網絡技術，區(qū)級建立集管理

、服務和監(jiān)督于一體的秀洲區(qū)農村產權交易平臺網站

。網站是農村產權交易中心對外窗口，通過實時發(fā)布交易信息

、工作動態(tài)、政策上傳

，實現交易網上公示

、網上辦事、網上監(jiān)督等功能

。

　　為確保平臺建設如期完成

，秀洲區(qū)在新塍鎮(zhèn)開展農村集體資產管理交易平臺建設試點。為了保證這項任務順利完成

，新塍鎮(zhèn)投入了大量人力、財力和物力

，選定集體資產交易中心地址

，做好場地裝修、設備添置

、人員配置等工作

。同時

，結合集體資產管理和交易需要，制定交易中心職責

、交易中心流程等制度在交易分中心墻上張貼。

　　在農村產權交易平臺建設過程中

，秀洲區(qū)凸顯了管理全面

、交易分級

、操作便捷的特點

。為了建設資產交易平臺，早在2013年下半年各鎮(zhèn)（街道）三資管理中心已將農村集體資產

、資源

、經營合同和工程建設所有狀況全部錄入三資系統(tǒng)

，做到全方位監(jiān)管

。平臺建成后，秀洲區(qū)按照單項底價在20萬元及以上的農村集體產權交易項目

，由各村委托嘉興市農村產權交易中心交易

；單項底價在20萬元以下的，全部納入鎮(zhèn)（街道）農村產權交易分中心統(tǒng)一交易

。而通過建立資產管理和交易網絡信息化系統(tǒng)

，實現了網上信息公開

，網上實時監(jiān)管

，平臺具有資產登記簡單，操作方便快捷的特點

。

　　助推增收提升服務

　　秀洲區(qū)在農村產權交易過程中

，為確保集體資產保值增值，一般采用“不低于底價

、價高者得”的市場化競價交易機制

，集體資產的價值不再是村干部說了算

，而是由市場來決定

，有效盤活了集體存量資產，集體經濟實現零投入高增長

。如：新塍鎮(zhèn)沙家浜村25

、26組共63.58畝土地，交易底價為單價850元每畝每年

，經過激烈的競價

，最終該項目以溢價45.8%,即1240元每年每畝的價格成交，大大超出了沙家浜村目前的糧食作物類委托流轉合同價格

，也大大超出了該地塊流出農戶的成交期望值

。

　　此外，農村產權交易中心盤活了農民持有的土地承包權

、村集體資產股權等財產性資產

，成為農民占有、支配

、處置各類財產性資產的自由流轉交易平臺，給農民帶來的是真金白銀的收入增長

。2014年

，全區(qū)土地流轉面積17.80萬畝，流轉率57.81%

，平均流轉價格每年550斤稻谷/畝左右

，5.50萬農戶獲得土地流轉收益；全區(qū)6個村股份經濟合作社

，1.26萬個股東領到了股金分紅，金額達到2552.69萬元

。

　　在促進農村資產增值

，農民增收的同時，農村集體產權市場交易模式也轉變了村干部管理集體資產的觀念

，在村干部中形成有標必招的氛圍

，鎮(zhèn)（街道）紀委、農經及村務監(jiān)督委員會成員代表

、標的物座落所在村社員代表等人員的現場監(jiān)督，全體村民的積極參與

，推進了村級集體資產經營上的依法

、規(guī)范，管理上的公正

、公平

，消除了干群矛盾隱患，避免集體產權“圈子內交易”

，有效防止了低價交易

、長期出租等暗箱操作行為，從源頭上遏制了農村基層干部的腐敗行為。

　　與此同時

，政府主導的農村產權交易（分）中心不以盈利為目的

，在法律法規(guī)及相關政策的框架下，從交易項目的受理審核到項目實施的后續(xù)監(jiān)督

，主要為農村產權交易提供交易所需場所

、信息發(fā)布、組織交易

、政策咨詢、交易簽證等服務

。在進場交易的農村產權

，堅持產權所有權、交易合同簽訂主體

、交易款追收責任

、交易收益分配制度、交易后資產后續(xù)管理權五不變原則下

，政府不參與交易項目的定價權，不影響交易雙方的選擇權

，樹立提升了政府在市場培育中的服務地位

。

來源(光明網) 作者(佚名)

泰和集團(www.chihuo-w.com)

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加快推進農村產權交易平臺建設

2015年3月30日

來源(光明網) 作者(佚名)

泰和集團(www.chihuo-w.com)