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第一

，能源電力增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)起主導(dǎo)作用

，這得益于中等收入群體的不斷擴(kuò)大

。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)

，目前我國(guó)中等收入人口為4億人

，有報(bào)告判斷

，到2035年可達(dá)到8億人。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

、技術(shù)進(jìn)步以及能效的提升

，預(yù)計(jì)一次能源消費(fèi)“十四五”期間平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速在2%左右

。

電力消費(fèi)增速明顯高于一次能源

，主要是由于清潔能源仍處于快速發(fā)展時(shí)期，80%以上清潔能源轉(zhuǎn)化為電能加以利用

，電氣化水平將持續(xù)較快上升

。

第二，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國(guó)電力需求影響

影響今年電力需求增長(zhǎng)的最大變量就是中美經(jīng)貿(mào)摩擦

。中美經(jīng)貿(mào)摩擦本質(zhì)上不是所謂的解決貿(mào)易逆差問題

，而是美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略遏制，美國(guó)要通過各種手段來(lái)抑制我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

，削弱中國(guó)制造業(yè)立國(guó)的根基

，防止我國(guó)產(chǎn)業(yè)向“中高端”邁進(jìn)。美國(guó)已對(duì)中國(guó)輸美2500億美元商品征收25%的關(guān)稅

，后期是否會(huì)對(duì)剩余商品加征關(guān)稅還不完全確定

。短期來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖然將增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，影響我國(guó)電力需求增速

，但權(quán)威判斷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響總體可控

。

由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有長(zhǎng)期性，中美雙方的磋商也會(huì)一直持續(xù)

，未來(lái)將在什么時(shí)候什么范圍調(diào)整關(guān)稅具有較大的不確定性

，這將給量化中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響以及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)電力需求走勢(shì)帶來(lái)很大困難。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看

，電力消費(fèi)增速的波動(dòng)幅度往往要大于經(jīng)濟(jì)增速的波動(dòng)幅度

，因此可以判斷今后幾年中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)用電量增長(zhǎng)的影響要大于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

第三

，“十四五”電力供需形勢(shì)判斷

我國(guó)“十四五”期間電力平衡情況是當(dāng)前業(yè)界十分關(guān)切

、也具有一定爭(zhēng)議的問題。經(jīng)國(guó)網(wǎng)能源院初步測(cè)算

，預(yù)計(jì)“十四五”期間全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率為4～5%

，電力彈性系數(shù)小于1，電力負(fù)荷峰谷差持續(xù)加大

，冬季采暖范圍擴(kuò)大導(dǎo)致冬季用電峰值上升較快

，夏季及冬季日負(fù)荷雙峰特征更加明顯。

一方面

，受第二產(chǎn)業(yè)用電比重穩(wěn)步下降

、第三產(chǎn)業(yè)和居民用電占比逐年提高影響，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域最大負(fù)荷增速將高于用電量

，預(yù)測(cè)2025年達(dá)到13億千瓦

，年均增速5.5%左右，高于用電量增速約1個(gè)百分點(diǎn)

。最大日峰谷差率預(yù)計(jì)將增至35%

，最大日峰谷差達(dá)到4億千瓦，電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力進(jìn)一步增大

。

另一方面

，東中部地區(qū)夏季冬季日負(fù)荷更多地呈現(xiàn)雙峰特征，增加了電力平衡的難度

。尤其在某些電網(wǎng)晚高峰期間光伏出力幾乎為零

，電力晚高峰平衡問題需要高度重視并加以解決。

綜合考慮環(huán)保及碳減排約束對(duì)煤電發(fā)展的影響

、新能源大規(guī)模發(fā)展

、水電和核電建設(shè)周期較長(zhǎng)等因素，“十四五”期間我國(guó)東中部區(qū)域電力平衡面臨較大壓力

。據(jù)國(guó)網(wǎng)能源院初步測(cè)算

，如果僅考慮已明確的“十四五”期間投產(chǎn)電源和跨區(qū)輸電通道

，2025年國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)東中部地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)能力明顯不足，其中

，華北受端

、華東、華中等地區(qū)的電力缺口將分別達(dá)到2400萬(wàn)

、3400萬(wàn)和2800萬(wàn)千瓦。需要多措并舉

，包括增加高保證出力電源

、跨區(qū)調(diào)劑以及加大需求側(cè)響應(yīng)力度等手段，以滿足電力供應(yīng)

。

第四

，新形勢(shì)下高比例新能源消納

近年來(lái)，在政府

、發(fā)電企業(yè)

、電網(wǎng)企業(yè)、用戶共同努力下

，我國(guó)新能源消納取得顯著的成就

，棄電量、棄電率呈逐年下降趨勢(shì)

，國(guó)網(wǎng)公司今年也提出力爭(zhēng)將新能源棄電率控制在5%以內(nèi)

。考慮國(guó)家能源轉(zhuǎn)型要求

、發(fā)電成本下降等因素

，“十四五”期間新能源增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁。

規(guī)模上

，結(jié)合我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030

、2050年的減排目標(biāo)，預(yù)計(jì)國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)“十四五”期間新增新能源規(guī)模至少約2.3億千瓦

，2025年總規(guī)模達(dá)到至少6.5億千瓦（全國(guó)為7.5億千瓦

，太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)增長(zhǎng)快于風(fēng)電）。

布局上

，應(yīng)堅(jiān)持新能源集中式與分布式開發(fā)并舉

，進(jìn)一步向東中部地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌開發(fā)陸地集中式風(fēng)電場(chǎng)與光伏電站

、海上風(fēng)電

、分散式風(fēng)電以及分布式光伏，新能源新增裝機(jī)占國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)全部新增規(guī)模由54%增至61%

，并需要繼續(xù)調(diào)控西部北部地區(qū)新增規(guī)模

。通過優(yōu)化新能源布局

，充分利用東中部地區(qū)的消納市場(chǎng)空間，更有助于實(shí)現(xiàn)5%棄電率控制目標(biāo)

，還可以提高全國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模約1000萬(wàn)千瓦

，降低約500萬(wàn)千瓦靈活調(diào)節(jié)電源的需求。

消納指標(biāo)上

，建議考慮適度放寬棄電率指標(biāo)

，樹立新能源消納的“利用率”理念，即采用以全社會(huì)電力供應(yīng)總成本最低為原則的新能源消納指標(biāo)

。同時(shí)

，需要科學(xué)界定新能源棄電的統(tǒng)計(jì)方式和標(biāo)準(zhǔn)，例如

，對(duì)于山東等東中部省區(qū)

，新能源棄電主要發(fā)生在春節(jié)等節(jié)假日期間，建議不計(jì)入棄電統(tǒng)計(jì)

。這樣既具有更好的系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性

，也有利于支撐更大的新能源開發(fā)規(guī)模，提高新能源發(fā)電量占比

。

消納市場(chǎng)機(jī)制上

，目前仍然存在市場(chǎng)機(jī)制不健全、不完備的問題

。例如

，可再生能源保障性收購(gòu)與市場(chǎng)化交易如何銜接？新能源如何參與現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)

，如何設(shè)計(jì)火電參與市場(chǎng)交易電量比例促進(jìn)新能源消納

？如何進(jìn)一步完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)火電機(jī)組參與調(diào)峰積極性

？此外

，還應(yīng)及時(shí)研究解決政府主管部門前不久發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》在實(shí)施中可能面臨的問題，加快消除跨區(qū)跨省市場(chǎng)壁壘現(xiàn)象

。這些問題都需要深入研究

。

第五，跨區(qū)電力輸送規(guī)模及能力

從送電規(guī)模來(lái)看

，我國(guó)西電東送

、北電南送規(guī)模在“十四五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大，陸續(xù)投產(chǎn)陜北—武漢

、白鶴灘—江蘇等多條重要跨區(qū)輸電通道

，合計(jì)新增跨區(qū)輸電容量5000萬(wàn)千瓦左右，將顯著緩解華北

、華東

、華中等受端地區(qū)電力供應(yīng)緊張的壓力

。

從通道能力建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前

，受多重因素影響

，部分跨區(qū)輸電通道尚未達(dá)到設(shè)計(jì)輸電能力，國(guó)網(wǎng)公司正通過加強(qiáng)送受端電網(wǎng)建設(shè)

、推動(dòng)落實(shí)配套電源

、組織跨區(qū)市場(chǎng)交易等舉措，全力提升跨區(qū)輸電能力

，預(yù)計(jì)今年將合計(jì)提升1400萬(wàn)千瓦左右

。展望“十四五”，新增的跨區(qū)輸電通道應(yīng)充分利用技術(shù)和市場(chǎng)的力量

，提升受端交流網(wǎng)架的匯集與疏散能力，優(yōu)化送端新能源和其他電源的匹配比例

，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

、打破省間壁壘，進(jìn)一步提升跨區(qū)輸電通道利用水平

。

第六

，煤電峰值和調(diào)節(jié)作用

在全球削減煤炭消費(fèi)的大形勢(shì)下，我國(guó)將面臨更大的控煤壓力

，聯(lián)合國(guó)也曾強(qiáng)調(diào)

，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都需要停止補(bǔ)貼化石能源產(chǎn)業(yè)，在2020年后停止任何燃煤電廠的建設(shè)

。這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煤電的新增

、退役及延壽，氣電建設(shè)

，以及大力推動(dòng)負(fù)荷高峰期的需求側(cè)響應(yīng)等方面措施

。據(jù)測(cè)算，煤電裝機(jī)峰值約12.3～13.5億千瓦

，達(dá)峰時(shí)間在2030年前后

，影響煤電峰值的主要因素包括電力需求增長(zhǎng)、水電和核電開發(fā)進(jìn)度

、跨區(qū)通道建設(shè)節(jié)奏等

。

相對(duì)于電量平衡而言，未來(lái)電力平衡是關(guān)鍵問題

，電力平衡和對(duì)其他電源的調(diào)節(jié)補(bǔ)償需求決定了煤電在電力系統(tǒng)中仍將繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”等重要作用

，2030年前后要在系統(tǒng)中維持12億千瓦以上的煤電裝機(jī)，不宜過早

、過快大規(guī)模淘汰煤電

，重點(diǎn)核心供電區(qū)域還應(yīng)布局一批保障安全供應(yīng)的應(yīng)急備用燃煤機(jī)組

。在控制用煤總量情況下，可考慮適當(dāng)放寬東中部地區(qū)煤電建設(shè)規(guī)模

，進(jìn)一步發(fā)揮其高保證出力的調(diào)節(jié)作用

，逐步降低煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，為清潔能源發(fā)展騰出更多的電量空間

，更經(jīng)濟(jì)解決“十四五”電力平衡問題

。同時(shí)還要抓緊研究對(duì)高效率低排放煤電機(jī)組的延遲退役安排。

第七

，我國(guó)大電網(wǎng)安全

大電網(wǎng)安全是國(guó)家安全

、能源安全的重要組成部分。我國(guó)能源供應(yīng)安全未來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)是石油

、天然氣對(duì)外依存度持續(xù)升高

。降低對(duì)外依存度，一方面要實(shí)施進(jìn)口的多元化和通道多方向舉措

；另一方面要加快提升電氣化水平

，因?yàn)殡娏⿷?yīng)基本立足于國(guó)內(nèi)，自給率很高

。

當(dāng)前

，我國(guó)包括特高壓交直流在內(nèi)的主網(wǎng)架發(fā)展依然處在過渡期，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不完善

，隨著渝鄂背靠背直流

、華北和華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)投產(chǎn)，主網(wǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化

，系統(tǒng)安全穩(wěn)定問題將呈現(xiàn)新特點(diǎn)

。另外，新能源大規(guī)模高比例接入

、網(wǎng)絡(luò)安全等新的風(fēng)險(xiǎn)因素與自然災(zāi)害

、外力破壞等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加，給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)

。需深化交直流混聯(lián)大電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理和故障特性分析

，扎實(shí)做好基礎(chǔ)理論研究，完善穩(wěn)定控制策略

，全力保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

。有效推進(jìn)分區(qū)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，持續(xù)完善“三道防線”

，確保不發(fā)生大面積停電事故

。

第八，能源電力行業(yè)數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前

，數(shù)字化

、智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響

，各行各業(yè)都在推進(jìn)數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，能源革命與數(shù)字革命深度融合是大勢(shì)所趨

。在此背景下

，國(guó)網(wǎng)公司提出“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)

，以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)與泛在電力物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)

，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，為挖掘電網(wǎng)設(shè)備和各類資源潛力

，提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平

，培育新業(yè)態(tài)、新模式

，引領(lǐng)推動(dòng)行業(yè)生態(tài)進(jìn)化

，提供了重要機(jī)遇和動(dòng)力。數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型將成為電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

。

來(lái)源(百家號(hào)) 作者(中國(guó)電力報(bào))

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專家觀點(diǎn)丨關(guān)于能源電力發(fā)展重大問題的看法

2022年1月24日

來(lái)源(百家號(hào)) 作者(中國(guó)電力報(bào))

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