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對(duì)“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的理解

2021年3月16日

3月15日,習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議

。會(huì)議指出
,“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期
,要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作
。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量
,著力提高利用效能
,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)
,深化電力體制改革,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)
,工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造,建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
,交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式

這次會(huì)議是在我國(guó)啟動(dòng)新一輪深化電力體制改革6周年之際,在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段和實(shí)施“十四五”規(guī)劃起步之年召開(kāi)的

。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局
,落實(shí)我國(guó)“碳達(dá)峰
、碳中和”國(guó)際承諾,是能源電力領(lǐng)域未來(lái)一個(gè)階段面臨的重要工作和任務(wù)
。這次會(huì)議明確了能源電力領(lǐng)域發(fā)展方向
、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑,意義重大

根據(jù)會(huì)議精神

,今后五年,我國(guó)能源電力領(lǐng)域要緊緊抓住碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期
,緊密?chē)@2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰開(kāi)展工作。

工作總體目標(biāo):構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

實(shí)施具體路徑:從能源電力供給和消費(fèi)兩側(cè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)

、協(xié)同發(fā)力。(1)對(duì)于能源電力供給側(cè)
?刂苹茉纯偭
,著力提高利用效能,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)
,深化電力體制改革
,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
。(2)對(duì)于能源電力消費(fèi)側(cè)
。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng),工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造
,建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
,交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

對(duì)于能源電力供給和消費(fèi)兩側(cè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同

,關(guān)鍵就是優(yōu)化用能模式
,大力倡導(dǎo)全社會(huì)的“用能文明”,重點(diǎn)解決用能和用電的增量和擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)的問(wèn)題
。提高能效,可有效減少能源電力消費(fèi)總量
,提高單位能源電力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出
。一定規(guī)模的可再生能源和新能源供給量將會(huì)在優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)方面和降低碳排放總量方面都將發(fā)揮更大的作用。現(xiàn)在對(duì)于實(shí)現(xiàn)“減碳承諾”的討論
,更應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和能源消費(fèi)側(cè)高效化
、合理化的重要性。

本次會(huì)議以促進(jìn)新能源發(fā)展為突破口

,賦予了“深化電力體制改革”新的要求和任務(wù)
。一是電力體制改革要促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用,包括集中規(guī)
;履茉窗l(fā)展和就地分布式新能源發(fā)展,如分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易
、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源開(kāi)發(fā)利用新模式及相關(guān)政策機(jī)制等
。二是電力體制改革要促進(jìn)控制化石能源總量,包括電力市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)的協(xié)同
、相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)外發(fā)布等
。三是電力體制改革要促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展,包括適應(yīng)高比例新能源發(fā)電的電力市場(chǎng)機(jī)制
、促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性資源(儲(chǔ)能
、抽蓄電站、需求側(cè)資源等)發(fā)展機(jī)制等。

結(jié)合“十四五”規(guī)劃相關(guān)要求和內(nèi)容

,筆者認(rèn)為,“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”至少應(yīng)具備以下特點(diǎn):

特點(diǎn)1:新型電力系統(tǒng)應(yīng)以安全可靠靈活供電為前提條件

。特別是在極端氣候
、自然災(zāi)害突發(fā)、人為破壞活動(dòng)或戰(zhàn)時(shí)情況下
,關(guān)鍵設(shè)施
、重要地區(qū)的供電保障問(wèn)題。常態(tài)下
,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn);緊急狀態(tài)下
,能承擔(dān)關(guān)鍵核心用電保障。兩種狀態(tài)切換快速靈活

特點(diǎn)2:新型電力系統(tǒng)應(yīng)以服務(wù)各類(lèi)型清潔能源開(kāi)發(fā)利用為核心任務(wù)。減少對(duì)煤炭

、天然氣等碳基能源發(fā)電的消耗與進(jìn)口能源的依賴(lài)
,盡可能多地高效開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化利用本土各類(lèi)型清潔能源用于發(fā)電
。集中式規(guī)模開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化與遠(yuǎn)距離大容量傳輸,分布式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化與近距離小容量配送
,風(fēng)光(水)儲(chǔ)一體化
、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化,多種場(chǎng)景百花齊放

特點(diǎn)3:新型電力系統(tǒng)應(yīng)以協(xié)調(diào)智能高效運(yùn)行為功能基礎(chǔ)

。發(fā)電、輸電
、配電、售電與用電各環(huán)節(jié)銜接順暢
,電力市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行高效
,源網(wǎng)荷儲(chǔ)用協(xié)調(diào)雙向互動(dòng),電能損耗低
,適應(yīng)各類(lèi)用戶(hù)多樣化
、多元化用電需求。

特點(diǎn)4:新型電力系統(tǒng)應(yīng)以成本可負(fù)擔(dān)和終端價(jià)格可承受為現(xiàn)實(shí)要求

。正確處理好存量與增量的關(guān)系
,通過(guò)存量盤(pán)活、公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs等金融創(chuàng)新滿(mǎn)足增量投資需求,加強(qiáng)電網(wǎng)管制類(lèi)業(yè)務(wù)與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管與成本監(jiān)審
,確保用戶(hù)終端價(jià)格合理可承受

特點(diǎn)5:新型電力系統(tǒng)應(yīng)以推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任

。以新基建為契機(jī)
,加強(qiáng)電力裝備高端制造業(yè)發(fā)展和電力領(lǐng)域“兩化融合”,鼓勵(lì)混合所有制改革
,激發(fā)和增強(qiáng)民間資本活力與競(jìng)爭(zhēng)力
,促進(jìn)國(guó)家工業(yè)體系布局與產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”。服務(wù)電動(dòng)汽車(chē)
、分布式能源發(fā)展
,促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與升級(jí)。

特點(diǎn)6:應(yīng)以支撐要素自由流動(dòng)和促進(jìn)新技術(shù)

、新業(yè)態(tài)發(fā)展為創(chuàng)新要求
。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),完善省內(nèi)電力市場(chǎng)
,豐富交易品種,消除電力交易的省間
、區(qū)域間壁壘
,促進(jìn)電能公平自由交易。制定電力相關(guān)數(shù)據(jù)要素(包括生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù)
、管理數(shù)據(jù)
、營(yíng)銷(xiāo)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等)的分類(lèi)監(jiān)管法規(guī)
,發(fā)揮電網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)作用
,堅(jiān)持“能放盡放”的原則,將數(shù)據(jù)要素按照市場(chǎng)化要求向社會(huì)開(kāi)放
,推動(dòng)基于電力數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新

“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù),我國(guó)當(dāng)前的電力體制注定要經(jīng)歷一次“刮骨療傷”般的劇痛

。筆者認(rèn)為,“十四五”前兩三年是推進(jìn)適應(yīng)“以新能源為主體新型電力系統(tǒng)”電力體制改革的關(guān)鍵期
,應(yīng)至少著重實(shí)現(xiàn)以下方面的突破:

突破1:加快構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的電力市場(chǎng)體系與機(jī)制建設(shè)

,特別是靈活性資源價(jià)值市場(chǎng)體現(xiàn)等。

突破2:將分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易落到實(shí)處

,完善相關(guān)法規(guī)政策

突破3:形成促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式的政策體系(如綜合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

、電價(jià)與服務(wù)價(jià)格體系、交易與結(jié)算等)
,將其做實(shí)做好

突破4:進(jìn)一步明確增量配電試點(diǎn)的地位、權(quán)利和義務(wù)

,鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用能用電情況開(kāi)展增量配電試點(diǎn)

突破5:進(jìn)一步理順電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制

,消除交叉補(bǔ)貼和價(jià)格“灰黑地帶”

來(lái)源(先思錄) 作者(先思錄)

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