、油氣體制改革精神，著力推進(jìn)能源市場(chǎng)建設(shè)
（八）大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)
。統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易
、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，做好各交易品種之間的銜接
。組織各地按照《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)）
，加快制修訂交易規(guī)則（細(xì)則），進(jìn)一步豐富交易品種
、方式和頻次
，提高市場(chǎng)化交易比重。加大跨省（區(qū)）電力中長(zhǎng)期交易力度
，重點(diǎn)推動(dòng)京津冀
、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)
、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域電力資源優(yōu)化配置
。
（九）全面深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。修訂《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》
，進(jìn)一步豐富輔助服務(wù)品種
。完善跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易機(jī)制，推進(jìn)南方區(qū)域
、川渝省間輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)
。積極推進(jìn)儲(chǔ)能設(shè)施、虛擬電廠等參與輔助服務(wù)市場(chǎng)
，推動(dòng)建立電力用戶參與輔助服務(wù)的費(fèi)用分擔(dān)共享機(jī)制
。
（十）穩(wěn)步推進(jìn)油氣市場(chǎng)建設(shè)。完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入機(jī)制
，推動(dòng)建立公平公開(kāi)的管輸服務(wù)市場(chǎng)
，促進(jìn)形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系
。積極支持天然氣干線管道附近的城市燃?xì)馄髽I(yè)
、大用戶等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷(xiāo)合同
，降低企業(yè)用氣成本
。支持干線管道的支線向市場(chǎng)延伸覆蓋，壓縮管輸層級(jí)
。
（十一）積極推進(jìn)能源體制改革
。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及地方政府的協(xié)作配合，按職責(zé)分工做好電力
、油氣體制改革相關(guān)工作
。有序推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)和輸配電價(jià)格、增量配電業(yè)務(wù)
、電網(wǎng)輔業(yè)市場(chǎng)化
、分布式能源市場(chǎng)化交易等改革。推動(dòng)出臺(tái)油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配規(guī)則
，健全管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管輸服務(wù)價(jià)格機(jī)制
。推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快省級(jí)管網(wǎng)與國(guó)家管網(wǎng)融合發(fā)展
。
四
、全面落實(shí)國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署
，著力提升能源優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
（十二）持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。組織落實(shí)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)）
，加快推廣北京
、上海等地典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成
。各地于2021年底前完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)工作
，實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)；城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160kW及以下
、農(nóng)村地區(qū)100kW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“零投資”
。
（十三）鞏固“獲得電力”指標(biāo)世行排名。繼續(xù)協(xié)調(diào)北京
、上海兩市對(duì)照世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和全球一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿
，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)
，做好世行營(yíng)商環(huán)境參評(píng)工作
，確保“獲得電力”指標(biāo)世行排名繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平
。加大對(duì)廣州
、深圳
、杭州
、重慶四個(gè)備選城市的工作指導(dǎo)力度，力爭(zhēng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不低于北京
、上海水平
。
（十四）提升電力行政許可服務(wù)水平。組織開(kāi)展《承裝（修
、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》宣貫活動(dòng)
，認(rèn)真落實(shí)證明材料取消后的相關(guān)工作要求，總結(jié)推廣許可告知承諾制試點(diǎn)成果
，按照國(guó)務(wù)院部署要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋
。加快推進(jìn)資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)普及應(yīng)用和功能升級(jí)完善，繼續(xù)做好許可服務(wù)“好差評(píng)”
，組織開(kāi)展派出機(jī)構(gòu)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“放管服”改革落實(shí)情況評(píng)價(jià)工作
。
五、全面落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)
，著力維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
（十五）強(qiáng)化電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管
。加強(qiáng)新建電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程以及發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管
。完善電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管制度
，修訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》
。持續(xù)開(kāi)展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，提升電網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率
。加強(qiáng)電力企業(yè)價(jià)格成本監(jiān)管
，有效釋放電力改革紅利，維護(hù)國(guó)家電力價(jià)格政策的嚴(yán)肅性
。
（十六）深化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管
。結(jié)合相關(guān)改革舉措落地、管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營(yíng)規(guī)則出臺(tái)等
，進(jìn)一步細(xì)化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管制度
，研究制定托運(yùn)商準(zhǔn)入規(guī)則，推動(dòng)管輸服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化
。督促管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好公平開(kāi)放服務(wù)的申請(qǐng)與受理等工作
，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，確保管網(wǎng)設(shè)施向各類(lèi)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放
。繼續(xù)做好管網(wǎng)設(shè)施信息公開(kāi)和信息報(bào)送工作
，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上信息公開(kāi)和信息報(bào)送內(nèi)容，定期開(kāi)展管輸服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)分析和信息公開(kāi)
。
（十七）加強(qiáng)能源市場(chǎng)秩序監(jiān)管
。加大電力調(diào)度交易、廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算以及信息披露監(jiān)管力度
，嚴(yán)格落實(shí)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露辦法（暫行）》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號(hào)）
。指導(dǎo)建立市場(chǎng)自律監(jiān)督工作機(jī)制，督促市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控
，建立健全在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
。會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序
。積極支持生物液體燃料發(fā)展
，扎實(shí)做好乙醇汽油推廣監(jiān)管，督促石油銷(xiāo)售企業(yè)按規(guī)定銷(xiāo)售生物液體燃料
。
六
、全面落實(shí)依法行政要求，著力加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度
（十八）加大違法違規(guī)案件查處力度
。完善行政執(zhí)法程序和行政處罰工作機(jī)制
，依法處理各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真搜集梳理違法違規(guī)問(wèn)題線索
，集中力量查處部分典型違法違規(guī)案件
。堅(jiān)決遏制用戶受電工程“三指定”行為反彈蔓延勢(shì)頭，有效規(guī)范用戶受電工程市場(chǎng)秩序
。加大對(duì)違法違規(guī)行為曝光力度
，及時(shí)公開(kāi)行政處罰信息
，有力威懾違法違規(guī)行為。
（十九）認(rèn)真做好投訴舉報(bào)處理工作
。進(jìn)一步提高12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理質(zhì)量
，及時(shí)解決小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)
、人民群眾的合理訴求
。加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理統(tǒng)計(jì)分析，深入分析群眾反映的熱點(diǎn)
、難點(diǎn)
、堵點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展漠視侵害群眾利益專(zhuān)項(xiàng)整治
，滿足人民群眾的用能需求
。定期發(fā)布投訴舉報(bào)處理情況通報(bào)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用
。
（二十）積極開(kāi)展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和裁決工作
。加強(qiáng)電力行政調(diào)解和裁決工作，發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)
，充分利用行政協(xié)調(diào)手段解決爭(zhēng)議糾紛
。除電力行業(yè)外，積極開(kāi)展能源行業(yè)其他領(lǐng)域爭(zhēng)議糾紛調(diào)解等工作
。
（二十一）有效利用信用監(jiān)管手段
。組織研究構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制，完善能源信用信息平臺(tái)功能
，做好企業(yè)信用修復(fù)和異議處理工作
，用好信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，對(duì)信用等級(jí)較低的企業(yè)
，加大檢查頻次和督查力度。組織開(kāi)展以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管
，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法采取聯(lián)合懲戒等措施
。
七、全面落實(shí)年度監(jiān)管任務(wù)清單
，著力提升能源監(jiān)管效能
（二十二）組織開(kāi)展綜合監(jiān)管
、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。制定《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》
，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)心
、市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、人民群眾關(guān)切的突出問(wèn)題
，組織開(kāi)展綜合監(jiān)管
、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管
。集中時(shí)間和人員力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管
，深入查找問(wèn)題
，并有針對(duì)性地提出監(jiān)管意見(jiàn)建議。
（二十三）強(qiáng)化問(wèn)題處理和監(jiān)管成果運(yùn)用
。嚴(yán)格落實(shí)《能源監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后續(xù)處理工作規(guī)范》（國(guó)能綜通監(jiān)管〔2020〕129號(hào)）
，按照監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的不同性質(zhì)和情節(jié)，分別采取責(zé)令改正
、行政處罰
、督促落實(shí)、監(jiān)管約談
、政策完善等方式進(jìn)行處理
。適時(shí)編制發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，重點(diǎn)披露監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和典型案例
，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用
。完善閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，將監(jiān)管報(bào)告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃
、政策和項(xiàng)目審批的重要參考或依據(jù)
。
來(lái)源(國(guó)家能源局) 作者(國(guó)家能源局)
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