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可再生能源法主要法律制度基本落實(shí)

2020年8月18日

12月24日

，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議
。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮代表執(zhí)法檢查組作報(bào)告時(shí)說

，自2006年1月1日可再生能源法頒布實(shí)施以來，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大
，技術(shù)裝備水平不斷提升
。我國(guó)水電、風(fēng)電
、光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位
。可再生能源法主要法律制度基本落實(shí)
，法律得到有效實(shí)施
，基本實(shí)現(xiàn)了立法目的
。

報(bào)告同時(shí)指出，伴隨可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

，有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃
、全額保障性收購(gòu)、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)炔糠址芍贫�
，也存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠
、落實(shí)不到位、監(jiān)管薄弱等問題
，有待進(jìn)一步研究解決
。

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，報(bào)告提出做好頂層設(shè)計(jì)

、完善體制機(jī)制
、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全政策措施
、堅(jiān)持科技創(chuàng)新
、進(jìn)一步修改完善可再生能源法等建議，來全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展
。

為可再生能源發(fā)展提供財(cái)政支持

注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

，為可再生能源發(fā)展提供財(cái)政支持，是法律實(shí)施取得的顯著成效
。

法律第五章

、第六章明確了可再生能源經(jīng)濟(jì)調(diào)控有關(guān)法律制度，包括分類電價(jià)
、發(fā)展基金
、財(cái)稅政策等。

報(bào)告顯示

，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則
，制定了基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，明確上網(wǎng)電價(jià)高于煤電標(biāo)桿電價(jià)的部分通過可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)償
。2019年將上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)
，新增項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定。同時(shí)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高
，由初期每度電0.1分調(diào)整為2016年每度電1.9分
。

財(cái)政部設(shè)立專項(xiàng)資金，累計(jì)撥付1312億元支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化規(guī)模應(yīng)用

，支持解決無電地區(qū)用電問題等
。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2012年以來累計(jì)安排補(bǔ)貼資金超過4500億元，為可再生能源快速發(fā)展提供了有力支持
。

在稅收方面，積極落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅三免三減半

、風(fēng)電增值稅即征即退50%
、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，下調(diào)增值稅稅率
，可再生能源相關(guān)企業(yè)普遍受益
。

電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較突出

報(bào)告同時(shí)指出，電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出

。

法律第二十條規(guī)定

，收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額
， 由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償
。法律第二十四條規(guī)定，國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金
，資金來源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等
。

檢查中各地反映，電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位

，補(bǔ)貼資金來源不足
，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展
。國(guó)家相關(guān)部門反映
，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求
，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來源尚未落實(shí)
。

報(bào)告指出，有三方面的問題較為突出：

可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整

。2016年可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.9分
，后期未作調(diào)整，其他資金來源不足
，補(bǔ)償缺口逐步擴(kuò)大
。

電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收。第三方評(píng)估報(bào)告指出

，2015年至2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%
。各地方廣泛存在著只對(duì)公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對(duì)自備電廠用戶
、地方電網(wǎng)用電長(zhǎng)期未征
、少征等問題。

發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制�

？稍偕茉窗l(fā)展初期
，電價(jià)調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報(bào)
，非理性投資
，搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)問題突出
，一些地方未按照國(guó)家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模
，加劇了補(bǔ)貼缺口。

綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問題

針對(duì)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位

、補(bǔ)貼資金拖欠等問題
，報(bào)告建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
，綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問題
。

報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展改革

、財(cái)政
、能源等部門要進(jìn)一步完善可再生能源價(jià)格補(bǔ)貼政策，保持相關(guān)政策的科學(xué)性和連續(xù)性
，合理確定電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退坡有關(guān)政策的調(diào)整方向
、節(jié)奏等，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期
。要統(tǒng)籌考慮政府財(cái)政支撐能力
、環(huán)境保護(hù)和改善民生需求等多方面因素，開拓思路提出解決存量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口的新辦法
，采取有效措施控制新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求
。

同時(shí)，強(qiáng)化可再生能源電價(jià)附加征繳

，自備電廠應(yīng)繳費(fèi)用做到應(yīng)收盡收
，增加基金收入。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電通過參與電力市場(chǎng)化交易
、綠色電力證書交易等方式減少補(bǔ)貼需求
，研究出臺(tái)鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的政策措施。進(jìn)一步合理控制新增項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序
，規(guī)范補(bǔ)償范圍
、優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放程序，縮小補(bǔ)貼缺口
，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡
。制定鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)自用可再生能源的政策
。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度
。

建議適時(shí)啟動(dòng)可再生能源法修改

根據(jù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求

，針對(duì)當(dāng)前可再生能源發(fā)展的新形勢(shì)、新問題
，報(bào)告建議適時(shí)啟動(dòng)可再生能源法修改
。

在立法目的中充分體現(xiàn)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步修改完善可再生能源全額保障性收購(gòu)制度

，綜合考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定合理的可再生能源利用率目標(biāo)
，明確由電網(wǎng)企業(yè)
、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)全額保障性收購(gòu)責(zé)任的法律定位。

明確規(guī)定可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)以及可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機(jī)制

，形成更加科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任考核體系
。適當(dāng)調(diào)整有關(guān)電價(jià)補(bǔ)貼的規(guī)定，加快完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制
。明確對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重
、相關(guān)綜合試點(diǎn)地區(qū)給予政策優(yōu)惠等。細(xì)化支持可再生能源非電應(yīng)用的規(guī)定
，加大政策和資金扶持力度
。細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任條款，強(qiáng)化電網(wǎng)
、石油
、燃?xì)狻崃Φ绕髽I(yè)的法律責(zé)任
。

本報(bào)北京12月24日訊

來源(法制日?qǐng)?bào)) 作者(法制日?qǐng)?bào))

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