編者按：當(dāng)前推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新能源是非常重要的一環(huán)
。國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所緊抓能源革命時(shí)代機(jī)遇
，圍繞能源轉(zhuǎn)型
、國(guó)內(nèi)外新能源政策信息動(dòng)態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國(guó)內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)、新能源接入
、配額制
、可再生能源電力消納等，結(jié)合相關(guān)研究成果與思考與讀者共赴一場(chǎng)思想盛宴
。
文章導(dǎo)讀：2019年5月10日
，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》
，提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制
，促進(jìn)可再生能源消納�
！笆奈濉逼陂g新能源發(fā)展面臨新的環(huán)境形勢(shì)
，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、電力市場(chǎng)加快建設(shè)
、新能源發(fā)電逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)
，本文針對(duì)“十四五”期間可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施進(jìn)行相關(guān)思考。
關(guān)于“十四五”我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施的思考
執(zhí)筆人：李梓仟
、王彩霞
、時(shí)智勇
國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所
2019年5月10日，國(guó)家發(fā)改委
、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）
，提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納
。實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制是促進(jìn)可再生能源消納的重要舉措
。一方面，通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束
，激勵(lì)提高本地可再生能源消納水平
；另一方面，為滿足消納責(zé)任權(quán)重要求
，受端省份消納可再生能源意愿增強(qiáng)
，借助消納保障機(jī)制，打破省間壁壘
，促進(jìn)可再生能源跨省區(qū)交易
，實(shí)現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
隨著“十四五”新能源自身發(fā)展和外部形勢(shì)變化
，需要重新思考“十四五”期間我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位
，以及消納責(zé)任權(quán)重完成與新能源發(fā)電利用率提升兩者之間的關(guān)系。
1關(guān)于“十四五”我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位
在持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和新能源逐步具備參與電力市場(chǎng)的形勢(shì)下
，“十四五”期間
，我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)有利于保障國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
，樹立全體社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。
一是通過(guò)消納保障機(jī)制實(shí)施
，提高可再生能源發(fā)電占比
，推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求
，2030年我國(guó)非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%
。“十四五”是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型
、實(shí)現(xiàn)2030年能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要階段
。通過(guò)實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，提高電力消費(fèi)中可再生能源電量比重
，是推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段
。
二是通過(guò)實(shí)施消納保障機(jī)制，樹立全體社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念
，培育用戶側(cè)市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)
。2019年，我國(guó)新增電力裝機(jī)1.1億千瓦
，其中59%來(lái)自可再生能源
；新增發(fā)電量3306億千瓦時(shí)，其中53%來(lái)自可再生能源
。隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)
，“十四五”期間電力結(jié)構(gòu)清潔化將繼續(xù)加快。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型
、提高新能源發(fā)電利用效率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程
，需要社會(huì)各方共同參與努力�
？稍偕茉聪{保障機(jī)制下
，通過(guò)明確各類市場(chǎng)主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，有助于樹立全體社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念
。同時(shí)
，通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，可以激勵(lì)用電側(cè)主體優(yōu)先購(gòu)買可再生能源電力
，培育市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)
。
2關(guān)于消納責(zé)任權(quán)重與新能源發(fā)電利用率的關(guān)系
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重是對(duì)各省電力消費(fèi)設(shè)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源電量比重
，主要反映整個(gè)系統(tǒng)中的新能源發(fā)電占比和利用的情況
。消納責(zé)任權(quán)重的提升并不一定意味著新能源發(fā)電利用率的提升。為完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重
，可通過(guò)增加跨省區(qū)受入新能源電量
，或者本地新建新能源發(fā)電項(xiàng)目?jī)煞N方式
。
通過(guò)提高跨省區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，可以增加跨省區(qū)新能源受入電量
，在受端地區(qū)提高消納責(zé)任權(quán)重的同時(shí)
，送端地區(qū)也由于跨省區(qū)通道發(fā)電利用率提升增加了本地消納新能源空間，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電利用率的提升
。
通過(guò)本地新建新能源能源發(fā)電項(xiàng)目
，可以增加本地新能源能源發(fā)電量，更有利于本省消納責(zé)任權(quán)重完成
。但如果在消納條件尚未落實(shí)的情況下新增裝機(jī)
，將有可能引發(fā)新的棄電問(wèn)題，導(dǎo)致新能源發(fā)電利用率降低
。
“十四五”期間
，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施，新能源需繼續(xù)保持一定發(fā)展規(guī)模
。在維持一定的新增新能源發(fā)電裝機(jī)基礎(chǔ)上
，需要統(tǒng)籌處理可再生能源電力責(zé)任權(quán)重完成和維持高水平新能源發(fā)電利用率之間的關(guān)系�
；陔娋W(wǎng)消納能力
，合理確定新增新能源發(fā)電裝機(jī)布局，確保不引起新的棄電問(wèn)題
；持續(xù)提升跨省區(qū)通道利用率
，統(tǒng)籌送受端地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重完成，擴(kuò)大新能源外送規(guī)模
，實(shí)現(xiàn)新能源大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置
。
來(lái)源(中國(guó)電力) 作者(中國(guó)電力)
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