此次配額制實施的最大意義在于先“邁開步子，趟出路子”
，再對實施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道
。需要注意的是
，我國目前的消納保障機制設(shè)計
，并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟性問題，這一點與美國等國實施的配額制不一樣
。
歷經(jīng)多年醞釀
、幾易其稿的可再生能源電力消納保障機制(簡稱“配額制”)今年起正式實施。近日
，國家發(fā)改委
、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權(quán)重的通知》(簡稱《通知》)明確，2020年最低非水可再生能源電力消納責任權(quán)重應不低于2019年實際完成情況。
配額制曾因牽扯各方的利益博弈
，涉及諸多層級法規(guī)
、細則等，多年來一直處于“千呼萬喚始出來
，猶抱琵琶半遮面”的局面
。
隨著近日各地可再生能源消納指標首次發(fā)布
，標志著這一制度已邁入實施階段
。業(yè)內(nèi)普遍認為，這項“剛性”約束機制將促進清潔能源消納
。不過
，也有人士擔心，妥協(xié)之后的制度設(shè)計能否達到預期效果
。
考核完成難度不大
《通知》顯示
，全國有10個省(區(qū)、市)的最低可再生能源總量消納責任權(quán)重超過30%
，9個省(區(qū)
、市)最低非水電可再生能源消納責任權(quán)重超過15%。與2019年實際完成情況相比
，東中部省份最低非水電消納責任權(quán)重同比增幅超過“三北”地區(qū)
，有利于促進新能源跨省跨區(qū)消納。
按上述消納責任權(quán)重測算評估
，預計2020年可再生能源電力消費占比將達到28.2%
、非水電消費占比將達到10.8%，分別比2019年增長0.3和0.7個百分點
，能夠支撐2020年非化石能源消費占比目標的完成
。尤其是浙江、四川
、寧夏
、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省區(qū)的最低非水電消納責任權(quán)重適當提高，將可以更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
。
受訪的業(yè)內(nèi)人士均對記者感慨
，“配額制能落地實屬不易”“政策出臺可謂一波三折”“一年三易其稿仍難產(chǎn)”“雖然政策落地了，但執(zhí)行比落地更難”
。
“此次發(fā)布的消納責任權(quán)重是經(jīng)過地方上報
、在監(jiān)測評價基礎(chǔ)上測算出來的。從下達的數(shù)據(jù)來看
，國家給各省設(shè)定的可再生能源電力消納總量責任權(quán)重指標并不高
，各省、電網(wǎng)企業(yè)考核的難度不大�
！眹野l(fā)改委能源研究所一位權(quán)威人士接受記者采訪時表示
，配額制雖然是從今年起才正式檢測評價和正式考核，其實
，國家能源局近幾年每年都有發(fā)布全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報
，但監(jiān)測評價沒有強制約束力，更多的是起引導作用
。
“邁開步子
，趟出路子”
既然此次配額制任務難度級別不大，是否意味著難以達到政策設(shè)計的初衷呢?
“此次配額制實施的最大意義在于先‘邁開步子
，趟出路子’
。”上述權(quán)威人士向記者坦言
，能否達到預期不便評價
，消納保障機制正式實施之初，關(guān)鍵是確定省級實施方案
、一步一步落實
、走通程序等，對實施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道
。畢竟可再生能源配額機制的設(shè)計主旨是消納保障
，可以既為可再生能源發(fā)電提供長期持續(xù)的增量市場空間，也能促進并網(wǎng)消納
、保障已建成項目利用率
、控制棄電率�
！靶枰⒁獾氖�
，我國目前的消納保障機制設(shè)計，并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟性問題
，這一點與美國等國實施的配額制不一樣
。”
也有業(yè)內(nèi)人士認為
，目前政策設(shè)計存在缺陷
，配額制核算方式會加劇本地市場與外送市場電力市場割裂，外送會成為凌駕本地用電之上的特權(quán)
。而消除上述問題
，需要徹底消滅“點對點”、“點對網(wǎng)”的送電方式
，實施“網(wǎng)對網(wǎng)”
。
在一位不愿具名的知名研究者看來
，消納保障機制核算方式，是基于目前電力系統(tǒng)運行和市場方式進行的
，如果脫離了當前的方式
，則數(shù)據(jù)、核算無法進行
。因此
，本地市場與外送市場矛盾是否加劇，不是消納保障機制及其核算方式的問題
�
！氨热纾馗邏和馑碗婞c對點
、點對網(wǎng)等方案的選擇
，與電力系統(tǒng)技術(shù)
、運行管理機制等諸多方面相關(guān)
，需要綜合多因素進行優(yōu)選確定�
！�
促進配額制與綠證機制有效銜接
記者采訪獲悉
，為確保可再生能源電力消納保障機制落實到位
，國家能源局綜合司未來將按月監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進展及消納利用水平
，按季跟蹤電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、交易機構(gòu)落實中長期電力交易情況
�
！拔覀兂醪接媱澖衲�9月組織開展全國可再生能源電力消納責任權(quán)重執(zhí)行情況評估�
！眹夷茉淳志C合司相關(guān)人士透露
。
多位業(yè)內(nèi)人士認為，配額制在實施的過程中多多少少會存在細則問題
，需要后續(xù)不斷加以完善
。另外，消納保障機制如何銜接財政部
、國家發(fā)改委
、國家能源局三部委提出2021年全面推行綠色電力證書交易機制也需要進一步細化。
一位參與配額制與綠證研究的人士向記者透露：“鑒于目前我國配額制與綠證的弱聯(lián)系
，我們已啟動如何將兩個市場緊密聯(lián)系的研究
。比如，在可再生能源的補貼方式上
，兩者存在重復計算的問題
，下一步將明確操作的協(xié)調(diào)問題
，規(guī)避反復計算補貼的情況�
！�
來源(中國能源報) 作者(蘇南)
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