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工信部放寬新能源汽車準(zhǔn)入 產(chǎn)業(yè)開放步伐越邁越大

2020年2月25日

近日,工業(yè)和信息化部發(fā)出對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(工信部第39號)(下稱39號令)進(jìn)行修改的通知

,并公開征求意見
。根據(jù)工信部發(fā)出的修改意見顯示:設(shè)計(jì)與生產(chǎn)分離,企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低
,鼓勵代工是三大明顯的調(diào)整方向

此消息甫一發(fā)出

,立即在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛討論
。全國乘用車市場聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為,調(diào)整后的準(zhǔn)入規(guī)定
,進(jìn)一步放寬了準(zhǔn)入門檻
,采取更加開放包容的監(jiān)管手段,強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管
,將給企業(yè)和市場帶來更多的選擇空間

也有行業(yè)專家分析指出

,將設(shè)計(jì)與生產(chǎn)分離
,更加有利于特斯拉等外資企業(yè)在中國的落地,也意味著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開放力度進(jìn)一步擴(kuò)大。

代工模式障礙被掃除

39號令從2017年7月1日開始執(zhí)行

,至今已有近三年時間
。該準(zhǔn)入規(guī)定與發(fā)改委于2015年6月6日發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(2019年1月10日起調(diào)整為備案管理)并稱為新能源汽車的“雙資質(zhì)”管理規(guī)定。對于企業(yè)而言
,要想跨入造新能源車的領(lǐng)域
,勢必要取得上述兩大“牌照”

征求意見稿中對原規(guī)定的修改和刪減約10處

,其中最重要的內(nèi)容為:一、將原來的“具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力
、生產(chǎn)能力
、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力
,符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》”中“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”修改為“技術(shù)保障能力”;二
、取消已取得新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)重新審查規(guī)定、產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)規(guī)定
、需滿足同類管理規(guī)定的要求。

與此同時

,征求意見稿還同步刪除
、修改和更新了原版中與上述兩部分相對應(yīng)的內(nèi)容
?偟膩碚f
,修改的最核心內(nèi)容就是將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的必備條件從具有“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”改為具有“技術(shù)保障能力”。

這意味著生產(chǎn)企業(yè)不再被要求一定具備設(shè)計(jì)開發(fā)能力

,企業(yè)之間在產(chǎn)能利用上的途徑和渠道被大幅打開
,閑置產(chǎn)能或?qū)⒌玫接行Ю
,“代工”模式更加受到認(rèn)可

在過去的幾年時間內(nèi),受到“雙資質(zhì)”牌照的限制

,“代工”模式逐漸成為了新造車企業(yè)入局汽車行業(yè)的主要途徑
,其中最典型的案例就是蔚來汽車與江淮汽車、小鵬汽車與海馬汽車的代工合作
。2019年
,行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了越來越多的代工合作,其中綠馳汽車與長安鈴木的合作最引人關(guān)注
,此次合作在很大程度上透露出:代工不再是新造車企業(yè)的單方面需求
,持有閑置產(chǎn)能的傳統(tǒng)車企,也急需這種雙向合作

汽車行業(yè)專家鐘師告訴證券時報(bào)記者

,代工模式是商業(yè)利益互補(bǔ),可以讓存量資產(chǎn)得到發(fā)揮
,也可以很好地避免社會資源的浪費(fèi)

雖然行業(yè)內(nèi)的代工案例越來越多,但爭議之聲也不絕于耳

。其中最核心的觀點(diǎn)是:代工對品控問題不好把握
,無法確保產(chǎn)品質(zhì)量

事實(shí)上

,工信部對39號令的修改,并非單純放開準(zhǔn)入門檻
,為代工掃清障礙
,在產(chǎn)品的質(zhì)量上同樣是有較高要求的。這一點(diǎn)從修改意見的“技術(shù)保障能力”的具體要求即可看出
。根據(jù)修改意見:準(zhǔn)入企業(yè)必須具備整車和自制部件的測試能力,能夠評價
、確認(rèn)與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求
。這意味著:生產(chǎn)企業(yè)可以不具備設(shè)計(jì)能力,但必須具備評價測試產(chǎn)品的能力

中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡認(rèn)為,技術(shù)保障能力的提出突出體現(xiàn)了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任

,將促進(jìn)企業(yè)建立有效的技術(shù)保障體系

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

“靠審批提高門檻去嚴(yán)格控制,不能保證產(chǎn)業(yè)的健康

!币晃黄囆袠I(yè)專家告訴記者,用嚴(yán)要求保障產(chǎn)品質(zhì)量
,這個觀點(diǎn)是落后的
,已無法適應(yīng)充分競爭的汽車市場。修改后的準(zhǔn)入規(guī)定
,不僅在準(zhǔn)入門檻上更加開放,還更加強(qiáng)調(diào)“事中
、事后管理”

根據(jù)修改意見顯示,之所以要對準(zhǔn)入管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,主要是為了更加適應(yīng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求

。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有十年時間
,這期間大量的資本爭相涌入,跨界造車頻現(xiàn)
,對于企業(yè)而言
,最渴盼的就是消費(fèi)市場的日趨成熟,競爭的日漸充分
,這將在很大程度上促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品力的不斷提升。

國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛認(rèn)為

,此前的準(zhǔn)入規(guī)則
,更多是對企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行審核,但忽視了正常生產(chǎn)后的產(chǎn)品質(zhì)量保證

實(shí)踐證明

,獲得“雙資質(zhì)”牌照并不意味著企業(yè)在市場中獲得了“免死金牌”,企業(yè)參與競爭
,仍然要靠真正的硬實(shí)力贏得市場
。調(diào)整后的準(zhǔn)入規(guī)定將目光更加聚焦于企業(yè)的生產(chǎn)后的監(jiān)督和管理。崔東樹認(rèn)為
,對新能源汽車準(zhǔn)入條件的修改
,是與時俱進(jìn)的舉措
,更加符合企業(yè)的實(shí)際需求
,也進(jìn)一步放寬了事前準(zhǔn)入,強(qiáng)化了事中事后監(jiān)督管理
,可以給市場和企業(yè)帶來更多的選擇空間

此外,他還強(qiáng)調(diào)

,當(dāng)前新能源汽車市場前期的盲目投資項(xiàng)目已有所降溫
,新的準(zhǔn)入規(guī)則更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保障,有利于推動企業(yè)的前端研發(fā)設(shè)計(jì)
,也更有利于推動生產(chǎn)制造的合理分工
,對行業(yè)發(fā)展更加利好。

放寬意味著“放水”?

對于此次準(zhǔn)入規(guī)定調(diào)整

,行業(yè)內(nèi)也不乏一些質(zhì)疑聲音。有觀點(diǎn)認(rèn)為:降低準(zhǔn)入門檻
,是否會增加不良企業(yè)參與市場競爭的概率
,進(jìn)而影響整體的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的競爭力

對此,多位行業(yè)專家指出:企業(yè)能否造車

,產(chǎn)品賣得好不好
,歸根結(jié)底要靠市場來說話。安慶衡認(rèn)為
,不必?fù)?dān)心政策放寬尤其是生產(chǎn)門檻降低是否會破壞市場的政策競爭
。“消費(fèi)者最清楚哪個產(chǎn)品好
,哪個質(zhì)量不好,差的企業(yè)自然會被淘汰
,即便是有極少數(shù)劣質(zhì)產(chǎn)品混入市場
,也很快會被發(fā)現(xiàn)
!卑矐c衡表示

事實(shí)上,自2018年下半年我國汽車市場逐漸遇冷

,存量競爭逐漸激烈
,這一趨勢變得越來越明顯,消費(fèi)者所青睞的產(chǎn)品集中度越來越高
,一些坐擁“生產(chǎn)資質(zhì)”多年的企業(yè)
,也逐漸因?yàn)楦偁幜Φ娜笔В饾u面臨被淘汰的局面;另一方面
,特斯拉這樣具備創(chuàng)新力的企業(yè),也大步突破重重阻力
,獲得了獨(dú)資生產(chǎn)的途徑

值得關(guān)注的是,特斯拉作為外商獨(dú)資的新進(jìn)入者

,在產(chǎn)品交付后頗受汽車圈和資本市場的廣泛關(guān)注
,股價一路飆升,市值超過了多數(shù)傳統(tǒng)汽車集團(tuán)
,但其產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)并不在國內(nèi)
,并不符合此前的相關(guān)規(guī)定,因此它的進(jìn)入也成為了準(zhǔn)入規(guī)定調(diào)整的一大現(xiàn)實(shí)推手

因此

,不少行業(yè)專家認(rèn)為,對于一些外資車企而言
,尤其是那些設(shè)計(jì)開發(fā)在國外的企業(yè)
,新的準(zhǔn)入規(guī)定為其在中國的落地生產(chǎn)創(chuàng)造了條件
,這與我國近年來持續(xù)擴(kuò)大對外開放,汽車合資股比逐步放開的一系列大政策是形成配套呼應(yīng)的

中國電子商會智能電動汽車專業(yè)委員會秘書長王務(wù)林認(rèn)為

,工信部發(fā)布“準(zhǔn)入規(guī)定”的時間點(diǎn)比較特殊,受疫情影響
,汽車市場受到波及
。但從另一個角度來看,這也為新能源汽車的管理留下了冷靜思考時間
,管理者對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)更加關(guān)照
,對生產(chǎn)管理也似乎更加開放了。

對于調(diào)整后的準(zhǔn)入規(guī)定

,也有不少行業(yè)專家提出了補(bǔ)充建議
。王秉剛認(rèn)為,要想在核心層面調(diào)整準(zhǔn)入思路
,需要將準(zhǔn)入審批調(diào)整為備案制度
,讓第三方檢測機(jī)構(gòu)回顧企業(yè),企業(yè)要對自身的產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量檢測負(fù)責(zé)
。國家可以通過第三方檢測機(jī)構(gòu)對市場中的車輛進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品
,可取消企業(yè)的生產(chǎn)資格或采取其他措施

有行業(yè)專家提出,委托第三方質(zhì)量檢查和評審機(jī)構(gòu)

,不僅有利于加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管
,形成有效約束力,還有利于行業(yè)整體成本的控制
?傮w而言,在汽車產(chǎn)銷持續(xù)下滑
,新能源汽車行業(yè)遇冷
,疫情對行業(yè)形成沖擊的背景下,工信部發(fā)布對新能源汽車準(zhǔn)入政策的調(diào)整
,體現(xiàn)了政府部門對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注
,隨著政策真正落地,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新
,新能源汽車產(chǎn)業(yè)將在健康、良性循環(huán)中
,實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展

來源(證券時報(bào)) 作者(韓忠楠)

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