穿透冬日里的寒風(fēng)
，春風(fēng)拂面的暖意正悄然而來
。
11月5日，國家能源局發(fā)布2019年前三季度光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況顯示
，截至2019年9月底
，全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)1599萬千瓦，累計裝機(jī)達(dá)到19019萬千瓦
，同比增長15%
。
11月15日，在第四屆光伏產(chǎn)業(yè)論壇上
，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長透露
，10月份光伏發(fā)電新增裝機(jī)為150萬千瓦，2019年前三季度光伏發(fā)電新增裝機(jī)為1750萬千瓦
。
從新增裝機(jī)量上看
，前三季度新增裝機(jī)1750萬千瓦的水平，遠(yuǎn)不及2017年
、2018年同期新增裝機(jī)4300萬千瓦和3454萬千瓦的水平
。
不過，隨著近期兩大實質(zhì)性利好政策的陸續(xù)釋放
，光伏市場也將會呈現(xiàn)全面的反轉(zhuǎn)走勢
，煥發(fā)出新的生機(jī)。
政策利好1：2020年光伏新政加緊制訂
據(jù)傳
，2019年11月18日下午
，國家發(fā)改委價格司召集行業(yè)協(xié)會、光伏企業(yè)家舉行了2020年光伏電價新政座談會
，就2020年光伏發(fā)電電價政策
、補(bǔ)貼額度等問題廣泛征求意見。
據(jù)了解
，一周前的11月11日
，國家能源局新能源和可再生能源司在北京組織召開了《2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理思路(討論稿)》座談會，就2020年的光伏發(fā)電管理政策進(jìn)行了討論
。
盡管相關(guān)方面尚未披露會議的細(xì)節(jié)內(nèi)容
，但傳出的信號卻積極向上
，預(yù)示著2020年的光伏市場會有一個好的開始。
首先
，鑒于2019年光伏政策出臺較晚
，5月末才出臺，市場和相關(guān)企業(yè)均準(zhǔn)備不充分
，錯過了光伏裝機(jī)“旺季”等
，導(dǎo)致2019年光伏裝機(jī)不如預(yù)期，遠(yuǎn)未達(dá)到4500萬千瓦的裝機(jī)目標(biāo)
，主管光伏的部委在2020年政策制訂方面做好了“提前量”
，即提前著手制訂相關(guān)政策，穩(wěn)定市場信心
，強(qiáng)化政策引導(dǎo)
，讓市場做好充分準(zhǔn)備。
其次
，保持政策的連續(xù)性
，穩(wěn)定市場預(yù)期。2018年11月2日
，國家能源局召開光伏發(fā)電專門會議釋放出四大利好信息
，其中之一就是補(bǔ)貼計劃將持續(xù)到2022年，不會一刀切的推進(jìn)平價上網(wǎng)進(jìn)程
。
據(jù)報
，此次會議仍延續(xù)了保持政策一致性、穩(wěn)定性的思路
，即2020年光伏政策將在大的框架上與2019年光伏新政保持同步
，基本遵循“財政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委定價格上限
、能源局定競爭規(guī)則(地方組織項目
，國家進(jìn)行排序 )、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度
、市場定建設(shè)規(guī)模(主要是指有補(bǔ)貼的項目)、電網(wǎng)定消納的上限”的“六定”原則
。
第三
，新政出臺時間表已出，市場預(yù)期更加明確
。此次會議傳出的另一個積極信號就是
，新政下發(fā)的時間表大體已經(jīng)明確。消息稱
，2020年光伏發(fā)電政策很可能會在年底前出臺
，這一信息再度傳遞了相關(guān)部委支持、推促光伏產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的態(tài)度
。
從流程和議程上看
，2020年光伏政策正在穩(wěn)步制定當(dāng)中。僅隔7天
，市場傳出國家發(fā)改委價格司召開光伏電價座談會的消息
，表明2020年光伏的政策“微調(diào)”的核心點已擺上了臺面，預(yù)示著這離相關(guān)部委下發(fā)政策征求意見稿
，進(jìn)而正式出臺官方政策更近了一步
。
政策利好2：光伏“救命錢”將下發(fā)
無獨有偶，國家能源局
、國家發(fā)改委相關(guān)部委緊鑼密鼓著手制訂2020年光伏新政之時
，另一負(fù)責(zé)定補(bǔ)貼盤子的部委——財政部發(fā)布了一則十分引人注目的消息。
財政部提前下達(dá)1136億扶貧專項資金
11月18日
，財政部官網(wǎng)刊發(fā)了一則《財政部提前下達(dá)專項扶貧資金1136億元助力脫貧攻堅決戰(zhàn)》消息
。
文章稱，近日
，中央財政提前下達(dá)全國28個省(自治區(qū)
、直轄市)2020年中央財政專項扶貧資金預(yù)算1136億元，約占2019年中央財政專項扶貧資金1261億元的90%
。其中
，繼續(xù)重點加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，專門安排“三區(qū)三州”144億元
，并將資金分解到具體區(qū)
、州。
市場分析人士指出
，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
，財政部提前下達(dá)2020年專項扶貧資金，將極大推進(jìn)包括光伏扶貧在內(nèi)的十大精準(zhǔn)扶貧工程的落實
，進(jìn)而圓滿順利完成國家下達(dá)的脫貧攻堅任務(wù)
。
據(jù)媒體報道，經(jīng)中利集團(tuán)財務(wù)部門對實際收款的統(tǒng)計
，截至公告披露日
，公司近幾個月收回扶貧電站應(yīng)收賬款17.52億元，2019年累計回款28.39億元
。
中利集團(tuán)表示
，公司預(yù)計12月份扶貧電站應(yīng)收賬款仍能持續(xù)回款，扶貧應(yīng)收款回款比例達(dá)到總額的90%以上
，余額10%預(yù)計在明年上半年能全部收回;公司應(yīng)收賬款大幅回收
，有利于改善現(xiàn)金流情況
，減少財務(wù)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營綜合收益
。
欠補(bǔ)問題有望迎刃而解
這一專項資金的提前下發(fā)不僅直接利好光伏扶貧
，同時也預(yù)示著困擾其他光伏企業(yè)發(fā)展的欠補(bǔ)問題也有望迎刃而解。
據(jù)了解
，繼2018年6月中旬
，財政部發(fā)布第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，確定2016年3月以前并網(wǎng)項目納入補(bǔ)貼后
，第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報工作時至今日仍未啟動
。
與此同時，即便進(jìn)入第七批補(bǔ)貼目錄
，仍有很多項目沒能拿到補(bǔ)貼
。據(jù)全國人大常委會可再生能源執(zhí)法專項檢查相關(guān)信息顯示，目前寧夏新能源項目拖欠補(bǔ)貼資金約200億元
，納入國前七批補(bǔ)貼目錄的項目拖欠140億元,尚未納入補(bǔ)貼目錄的2016年3月后并網(wǎng)項目拖欠60億元
，單欠協(xié)鑫新能源的補(bǔ)貼就多達(dá)95億元。
此前
，2019年6月中旬
，《財政部關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》(財建〔2019〕275號)發(fā)布，曾下發(fā)給內(nèi)蒙古
、吉林和浙江等11個省市(區(qū))共計81億元可再生能源補(bǔ)貼
，但仍有近800億元的補(bǔ)貼沒有下發(fā)。
據(jù)“國家可再生能源信息管理中心”的信息
，2019年預(yù)期能收上來的866億元補(bǔ)貼
，預(yù)期分配給光伏、風(fēng)電
、生物質(zhì)
、獨立系統(tǒng)的補(bǔ)貼額度分別為411億元、405億元
、42億元和7億元
，共計866億元，這批資金補(bǔ)貼范圍是第一批至第七批納入補(bǔ)貼的可再生能源項目
，覆蓋2006年及以后年度核準(zhǔn)(備案)
，2016年3月底前并網(wǎng)的項目。
由此
，可以計算得出，財政部下發(fā)11省市(區(qū))81億元補(bǔ)貼后
，仍有785億元(866億元-81億元)可再生能源補(bǔ)貼沒有撥付到位
，協(xié)鑫新能源
、特變電工都在被拖欠補(bǔ)貼之列。
近日
，上市公司特變電工(600089)在“問董秘”平臺上答復(fù)投資者提問時透露
，截至2019年中期，公司應(yīng)收賬款中應(yīng)收國家可再生能源補(bǔ)貼為14億元
。
光伏既是政策
、技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，更是資金驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)
，上游的原材料生產(chǎn)
、中游的組件、電池片制造
，下游的電站投資
、運(yùn)維都依賴于大量的資金來支撐，長期欠補(bǔ)對企業(yè)資金鏈的考驗
，對運(yùn)營的影響可想而知
。因此，在今年光伏市場增長放緩的背景下
，光伏相關(guān)企業(yè)更加迫切的希望補(bǔ)貼能及早下發(fā)到位
。
三信號暗示光伏“救命錢”或馬上到帳
從現(xiàn)在的情況來看，隨著國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大深切關(guān)注可再生能源欠補(bǔ)問題
，啟動了可再生能源執(zhí)法專項檢查工作;隨著財政部提前下發(fā)2020年專項扶貧資金
，“財神爺”開始打開錢袋子，預(yù)計余量可再生能源補(bǔ)貼的下發(fā)工作正在啟動
。
據(jù)悉
，國家電網(wǎng)有限公司所屬東北某省級電網(wǎng)公司在10月底發(fā)布內(nèi)部通知，要求企業(yè)開具補(bǔ)貼發(fā)票
，通知稱：可再生能源企業(yè)：近期國家財政將撥付可再生能源補(bǔ)貼
。此次撥付的是1-7批補(bǔ)貼目錄。生物質(zhì)撥付至2019年3月;風(fēng)電光伏撥付至2017年11月
。請尚未按補(bǔ)貼進(jìn)度開具補(bǔ)貼發(fā)票的單位及時開票
，并在下月(十一月)送發(fā)票時送至電網(wǎng)公司無發(fā)票不予轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。
值得注意的是
，隨著競價補(bǔ)貼方式和國家統(tǒng)一管理目錄的實施
，參與2019年的競價光伏電站項目將不再存在補(bǔ)貼拖欠。與此同時
，財政部正在醞釀新能源補(bǔ)貼新政策
，不再實施第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報，未進(jìn)入前七批目錄的合規(guī)光伏
、風(fēng)電項目將全部進(jìn)入補(bǔ)貼大名單
，按照并網(wǎng)時間
、項目類型、技術(shù)特點等要素由電網(wǎng)公司確定及發(fā)放補(bǔ)貼
。
這意味著一旦新的補(bǔ)貼政策出臺
，還有2019年存量補(bǔ)貼下發(fā)，欠補(bǔ)問題將會得到有效緩解
，甚至是徹底“根治”
。而得益于補(bǔ)貼發(fā)放及時，現(xiàn)金流充沛
，光伏企業(yè)將迸發(fā)出更大的能量
，光伏市場也將迎來全新的大發(fā)展階段。
來源(能源100) 作者(能源100)
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