。
2009年7月，財政部、科技部
、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于實施金太陽示范工金太陽工程的通知》，決定綜合采取財政補助
、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發(fā)電的產業(yè)化和規(guī)�
；l(fā)展
。三部委計劃在2-3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目
。
這項政策給彼時的光伏制造商打了一針強心劑
，由于金太陽工程項目國家采取補貼系統(tǒng)總投資50%的辦法，有相當一部分企業(yè)為了多得到財政補貼
，采取“低購高報”的辦法
，提高系統(tǒng)總造價，騙取補貼
。
盡管在此期間調整相關政策
，如2010年由項目業(yè)主自行招標改為國際集中招標，次年取消集中招標
，并于2012年對于補貼額度做出調整
，但是“事前補貼”的模式仍未發(fā)生變化。
不可否認
，“金太陽時代”是中國光伏行業(yè)飛速發(fā)展的黃金期，各地建設金太陽的熱情十分高漲
。雖然隨著光伏發(fā)電成本下降補助標準不斷調整下滑
，但每年申報的項目規(guī)模逐年上升，除了2009年的632兆瓦安裝量之外
，2010年納入金太陽示范目錄的項目規(guī)模為272兆瓦
，2011年為677兆瓦，僅一年后
，2012年這一數字就飆升至4.54吉瓦。
數字讓人亢奮
，然而現(xiàn)實卻是一片狼藉
。真正按期竣工并網發(fā)電的金太陽項目占所有項目的比重不到一半，金太陽的完成情況并不盡如人意，“事前補貼”模式迎來終結和清算
。
2013年3月 ，財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批。2013年5月
，財政部曾發(fā)布《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》
，規(guī)定沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程
，收回補貼資金”;沒有按期并網的項目，則會被“暫時收回補貼資金
，待并網發(fā)電后再來函申請撥付”
。
同年12月，財政部下發(fā)《關于清算2012年金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》
。按照規(guī)定
，2012年金太陽示范項目在2013年6月30日(含)前完成并網發(fā)電的，按原補助標準5.5元/瓦進行清算
。2013年12月31日(含)前完成并網發(fā)電的
，補助標準按5元/瓦進行清算。2014年6月30日(含)前完成并網發(fā)電的
，補助標準按4元/瓦進行清算
。
“金太陽時代”宣告終結
，金太陽工程也隨之成為歷史名詞
，隨之迎來的是光伏“度電補貼時代”，光伏發(fā)展進入了又一個新的高潮
，國內大型電站崛起以及分布式光伏項目走上舞臺
。倘若以“531新政”作為后補貼時代的起點來定義的話，那么2013年開始的“度電補貼”時代
，則是規(guī)范補貼下的高速發(fā)展時期
。
在此期間出臺的政策大多以扶持和規(guī)范化措施為主。譬如《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》《關于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》等等
。
行業(yè)的悲喜與政策息息相關
。根據2017年1月國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
，2020年太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上
，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦
、光熱發(fā)電500萬千瓦
。給光伏產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展制定了一個相對合理的目標
，其中不乏問題，這也給531新政出臺的必然性埋下了伏筆
。
實際上
，在光伏行業(yè)發(fā)展過程中，政策出臺頻率之高
，涉及范圍之廣
，都在深刻反映出這個年輕的產業(yè)存在的諸多問題。在新的發(fā)展階段中
，“領跑者計劃”、光伏農業(yè)
、光伏扶貧
、都時刻在政策的聲音下躑躅前行。
與多數行業(yè)不同
，光伏產業(yè)由于牽涉到并網
、補貼、招投標
、項目審批等核心問題
，其市場規(guī)模與發(fā)展速度都仰賴于國家政策。政策風向的一舉一動都牽引著行業(yè)的神經
。在筆者看來
，當我們將“531新政”放在光伏行業(yè)貫穿過去與未來的生命線中，它或許是一個里程碑式的節(jié)點
，但產業(yè)不會就此消亡
，只不過是在政策的倒逼下，擺脫“巨嬰形態(tài)”
、逐漸成熟與干練的過程
。
多面的產業(yè)形態(tài)
光伏產業(yè)在發(fā)展過程中衍生出了諸多形態(tài)，包括大型集中地面光伏電站
、分布式光伏等
，并形成了上游為硅料、硅片環(huán)節(jié)
，中游為電池片
、電池組件環(huán)節(jié)
，下游為應用系統(tǒng)環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈
。
截至2015年底，中國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦
，問鼎全球光伏發(fā)電裝機容量最大國家。回顧2017年
，中國新增光伏并網裝機容量達到53.06GW
，同比增長53.6%。累計光伏裝機并網量達到130.25GW
，同比增長68%
。新增和累計裝機容量均為全球第一。其中
，光伏電站累計裝機容量100.59GW
，分布式累計裝機容量29.66GW。
消納問題曾一度困擾集中式大型光伏地面電站，資源與市場往往不相匹配
。集中式電站的大面積開發(fā)聚集在光輻照資源好的地方，以圖獲得更高的投資回報
。然而單純的資源稟賦，并不意味著最高的投資價值
。中國西部日照充足
，然而消費市場集中在在中東部。西部連自己的水電都消耗不完
，消納光伏發(fā)電只有依賴遠距離西電東送
。建設周期長、投資龐大
、傳輸線損巨大等諸多問題
，使得棄光現(xiàn)象屢見不鮮。
2015年中國全社會用電量增速進一步放緩
，為5.55萬億千瓦時
，同比增速僅0.5%。相比于全社會用電量的低增速
，全社會裝機量快速增長
。2015年全社會裝機量15.07億千瓦，新增裝機1.4億千瓦
，同比增長約10%。其中火電新增7000多萬千瓦
，風電新增3200萬千瓦
，光伏新增1500萬。在電力消納能力增長有限的情況下
，要保證新增火電機組的發(fā)電小時數
，勢必對大型光伏發(fā)電站產生一定的影響
。
隨著大型地面光伏電站市場模式逐漸進入瓶頸期，分布式光伏成為光伏產業(yè)新的擁躉點
。2014年9月
，光伏行業(yè)期盼已久的分布式光伏新政正式下發(fā)�
！蛾P于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(下稱《通知》)的出臺
，迅速點燃了分布式光伏市場的開發(fā)熱情。
不同于大規(guī)模集中發(fā)電的光伏電站
，分布式光伏發(fā)電設施分散布設在建筑屋頂
，規(guī)模較小
，電量就近使用
，多余的傳上電網，對城市電網的平穩(wěn)運行不會產生沖擊
。按照國家發(fā)改委
、國家能源局印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，2020年
，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上
，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦
，未來幾年的發(fā)展重心將集中于分布式
。
2017年，全國分布式光伏新增裝機量達到19.44GW
，同比增長3.6倍
，遠超前五年分布式光伏總裝機量，在新增裝機里占比達到36.6%
。而從累計光伏裝機來看，分布式光伏在光伏裝機的比重提高到23%
，同比增加10個百分點
。其中，戶用光伏更是風起云涌
，初步統(tǒng)計
，2017年中國戶用光伏裝機已達到2GW以上，是2016年的3倍以上
。浙
、魯、冀累計裝機超10萬戶
，全國約50萬戶
，裝機量超過2GW。
然而，隨著諸多企業(yè)乃至跨界資本的涌入
，分布式光伏很快由“藍海”變成了“紅�
！�
。在這熱鬧的背后
，難掩質量參差不齊
、市場惡性競爭、運維管理困難
、社會認知度不夠
、補貼缺口越來越大等諸多問題，可持續(xù)發(fā)展成為分布式光伏發(fā)展的瓶頸
。
業(yè)界的另一大隱患則是產能過剩
。在2016、2017年裝機持續(xù)迭創(chuàng)新高帶動下
，2017
、2018年單晶和多晶的產能均出現(xiàn)了同步擴張。
據不完全統(tǒng)計
，計劃投/擴產單晶項目有協(xié)鑫寧夏1GW高效單晶
，京運通寧夏2GW單晶、阿特斯包頭2GW單晶
，中環(huán)內蒙15GW(公司總產能23GW左右)
、晶科能源新疆4-5GW，晶澳太陽能3-4GW等單晶項目將投產
，加之隆基股份單晶硅片產能25GW，單晶組件產能12GW
，預計到2018年底單晶總產能將超過60GW
，將是2016年底的4倍。
多晶方面
，計劃投/擴產的項目有京運通寧夏擴產3GW
、榮德?lián)P州擴產3GW、通威股份包頭
、樂山配套4GW
、中電科太陽擴產2GW、南玻股份宜昌擴產2GW
、阿特斯包頭擴產3GW
，總計將擴產17GW
。
無法說“歷史總是驚人的相似”，畢竟“531新政”凍結的是國內的市場
，同時又面臨歐美“雙反”的威脅
，已然沒有市場空間再用來“開閘泄洪”，失去了緩沖余地的光伏市場
，一場“血拼”或許無法避免。
當然
，殘酷一些來看
，“531新政”的推出，未嘗不是給當下臃腫和相對無序的光伏行業(yè)一次瘦身
、規(guī)范的機會
。新政存在著雙面影響，就光伏行業(yè)的命運來看
，是必然會經歷和跨越的一關
。行業(yè)不會就此消亡，消亡的只有路上被風沙掩埋的倒地者
來源(中國能源網) 作者(中國能源網)
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