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管好國有金融資本,“四梁八柱”怎么建

2018年7月10日

日前

,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》
,對完善國有金融資本管理作出了頂層設(shè)計和重大部署
,提出建立健全國有資本管理的“四梁八柱”,理順國有金融資本管理體制
,增強(qiáng)國有機(jī)構(gòu)活力與控制力
,更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險
、深化金融改革三大基本任務(wù)

國有金融資本,是指國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益

。國有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)
、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的重要支柱,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量

那么

,國有金融資本該怎么管?“四梁八柱”又該怎么建
?麻辣財經(jīng)對《意見》的主要內(nèi)容進(jìn)行了梳理
,并就相關(guān)內(nèi)容采訪了財政部負(fù)責(zé)人,滿滿的干貨都在這里了

從行政化向市場化轉(zhuǎn)變

,更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”

此次《意見》的總體要求是,以提高國有金融資本效益和國有金融機(jī)構(gòu)活力

、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心
,以尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則,以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)
、防控金融風(fēng)險
、深化金融改革為導(dǎo)向,統(tǒng)籌國有金融資本戰(zhàn)略布局
,完善國有金融資本管理體制
,優(yōu)化國有金融資本管理制度,保障國家金融安全
,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐

短短一段話

,包含了好幾層意思
。第一層,國有金融資本自身要優(yōu)
、要強(qiáng)
,包括提高效益,提升活力和競爭力
,要有可持續(xù)發(fā)展能力
。第二層,國有金融資本運營要尊重兩個規(guī)律:一是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律
,二是企業(yè)發(fā)展規(guī)律
。第三層,國有金融資本要有統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局
,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展

“近年來,我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長

,實力日益壯大
,管理體制機(jī)制不斷健全,國有金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn),運營效益明顯提升
,為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)
。”財政部負(fù)責(zé)人表示
,國有金融資本管理逐步從“行政化”方式向“市場化”方式轉(zhuǎn)變
,更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”;國有金融機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)
,盈利能力和經(jīng)營業(yè)績明顯提升

但也要看到,當(dāng)前國有金融資本管理還存在職責(zé)分散

、權(quán)責(zé)不明
、授權(quán)不清、布局不優(yōu)
,以及配置效率有待提高
、法治建設(shè)不到位等矛盾和問題,需要進(jìn)一步完善國有金融資本體制機(jī)制
,優(yōu)化管理制度

完善國有金融資本管理體制,首先要夯實基礎(chǔ)

,建好“四梁八柱”
。《意見》明確
,國有金融資本屬于國家所有即全民所有
,國務(wù)院代表國家行使國有金融資本所有權(quán)。國務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)
,分別代表國家履行出資人職責(zé)

那么,出資人職責(zé)由哪個部門來履行

?《意見》首次明確
,國務(wù)院、地方政府分別授權(quán)財政部
、地方財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)
。各級財政部門承擔(dān)履行國有金融資本出資人職責(zé)的主體責(zé)任,以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理
。根據(jù)需要
,也可以分級分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國有金融資本

“加強(qiáng)國有金融資本統(tǒng)一管理

,有利于明確理順部門管理責(zé)任
,更好促進(jìn)國有金融資本保值增值、提高競爭力和放大國有金融資本功能
,保障實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)
。”財政部負(fù)責(zé)人認(rèn)為
,國務(wù)院授權(quán)財政部履行國有金融資本出資人職責(zé)
,有利于壓實部門管理責(zé)任,明晰委托代理關(guān)系
,完善授權(quán)管理體制
,更好地管好用好國有金融管資本。

“需要說明的是

,財政部履行國有金融資本出資人職責(zé)
,將合理界定出資人職責(zé)邊界,不缺位
、不越位
,更加強(qiáng)調(diào)通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合
、優(yōu)化服務(wù)
,加強(qiáng)市場化、法治化管理
,建立健全激勵約束機(jī)制
,增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)的活力
!边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)

回歸本源、專注主業(yè)

,嚴(yán)禁憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)

《意見》的一些具體政策措施

,也有很多看點

在機(jī)構(gòu)運營上

,《意見》強(qiáng)調(diào),落實全面從嚴(yán)治黨要求
,加強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
,推動管資本與管黨建相結(jié)合,保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實
。要充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利
,賦予國有金融機(jī)構(gòu)更大經(jīng)營自主權(quán)和風(fēng)險責(zé)任。

在配置格局上

,合理調(diào)整國有金融資本在銀行
、保險、證券等行業(yè)的比重,推動國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域
、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點金融機(jī)構(gòu)集中
,提高資本配置效率,實現(xiàn)戰(zhàn)略性
、安全性
、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。

在資本布局上

,《意見》明確要有進(jìn)有退
、突出重點,進(jìn)一步提高國有金融資本配置效率
,有效發(fā)揮國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用
,繼續(xù)保持國家對重點國有金融機(jī)構(gòu)的控制力,顯著增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力

《意見》還特別強(qiáng)調(diào)

,要推動國有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)
。國有金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立與實體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念
,圍繞實體經(jīng)濟(jì)需要,開發(fā)新產(chǎn)品
、開拓新業(yè)務(wù)
。規(guī)范金融綜合經(jīng)營,依法合規(guī)開展股權(quán)投資
,嚴(yán)禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)

注意,這里使用了“嚴(yán)禁”一詞

,對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資設(shè)置了“紅線”
。因為,國有金融企業(yè)實力雄厚
,在市場上占據(jù)資金優(yōu)勢
,所以更要嚴(yán)格管理,防止濫用資金優(yōu)勢偏離主業(yè)
,甚至“不務(wù)正業(yè)”
。說到底,國有金融機(jī)構(gòu)的實力和優(yōu)勢
,都要體現(xiàn)在為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)上
,這才是它的主業(yè)和本源。

“貫徹落實好《意見》

,全面完善國有金融資本管理
,是財政部門當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)
。”財政部負(fù)責(zé)人介紹
,近年來
,財政部以“管資本”為主,從產(chǎn)權(quán)登記
、評估
、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理,到保值增值
、績效評價
、薪酬管理、經(jīng)營預(yù)算
、通過派出股權(quán)董事行使出資人權(quán)利等各有關(guān)方面
,不斷完善管理制度,基本形成了比較系統(tǒng)的國有金融資本管理體系
。地方政府也積極探索國有金融資本管理模式
,推動了國有金融資本管理取得了階段性成果。

下一步

,財政部門將按照“1+N”的思路
,制定出臺《國有金融資本管理條例》,研究建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度
,明確出資人的權(quán)利
、義務(wù)和責(zé)任,出臺優(yōu)化國有金融資本管理的一系列配套制度
,依法依規(guī)管住管好用好
、堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有金融資本,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力
、控制力
、影響力和抗風(fēng)險能力。

來源(人民日報中央廚房) 作者(人民日報中央廚房)

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