黨的十九大報(bào)告指出
，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念
，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境
。
在生態(tài)優(yōu)先的新形勢(shì)下
，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開發(fā)留下的歷史欠賬
，符合重典治亂的基本理念。按照目前的政策要求
，探礦和采礦行為必須全面退出自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)不可避免
。那么，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的合法礦業(yè)權(quán)該如何退出
，既保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益
，又最大程度上減少對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的沖擊？?jī)蓵?huì)期間
，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪了多位來自礦業(yè)行業(yè)的政協(xié)委員
，來聽聽他們的建議。
“保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的政策是正確的
，但是執(zhí)行層面面臨諸多問題和困難
。”全國(guó)政協(xié)委員
、四川省地礦局局長(zhǎng)王建明在接受記者采訪時(shí)表示
。
四川省是資源
、能源大省
，同時(shí)又是自然保護(hù)區(qū)高度富集的大省
。僅以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，截至2015年
，全國(guó)已有446處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
，其中就有30處在四川省。資源與自然保護(hù)區(qū)的高度重合
，使得四川省在政策執(zhí)行中遇到了很多困難
，同時(shí)也具有典型性。
王建明認(rèn)為難點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面
。一是部分自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚無具體坐標(biāo)或最終確定
，無法與礦業(yè)權(quán)進(jìn)行疊合分析，直接影響礦業(yè)權(quán)是否位于保護(hù)區(qū)的界定
。二是自然保護(hù)區(qū)按功能分區(qū)定位劃分為核心區(qū)
、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)
，如果采取“一刀切”方式要求全部退出
，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生較大影響。三是國(guó)家層面仍未明確具體退出期限
，部分地方政府以及礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為在具體退出時(shí)限到來之前
，仍能繼續(xù)開采，到期了的礦業(yè)權(quán)仍不斷提出延續(xù)訴求
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！白铌P(guān)鍵的問題還是補(bǔ)償資金�
！蓖踅髡J(rèn)為
，補(bǔ)償資金能否足額到位是解決礦業(yè)權(quán)退出的關(guān)鍵
。
王建明建議設(shè)置一個(gè)過渡期
，讓礦山企業(yè)和員工能自謀生路，同時(shí)政府也能有時(shí)間去完善政策
，妥善處置各種矛盾和問題
，以免“解決了一個(gè)問題
，卻又產(chǎn)生了更多新的問題”
。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)在充分考慮省市縣財(cái)政能力的情況下予以補(bǔ)償資金支持
，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
，明確資金來源
，確保礦業(yè)權(quán)順利、平穩(wěn)
、有序退出
。
今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員
、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋鑫提出了對(duì)自然保護(hù)區(qū)
、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃金礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償、有序退出的相關(guān)建議
。
踐行新發(fā)展理念
、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)黃金礦業(yè)權(quán)從自然保護(hù)區(qū)有序退出是當(dāng)前黃金行業(yè)重要任務(wù)
。妥善安置職工、化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
、做好維穩(wěn)工作是政府和企業(yè)的共同責(zé)任
。“希望政府有關(guān)部門深入調(diào)研
，廣泛征求意見
，制定切實(shí)的政策措施，推動(dòng)黃金礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出
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宋鑫列出這樣一組數(shù)據(jù)
，黃金行業(yè)涉及各類保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)共236宗
。其中，核心區(qū)和緩沖區(qū)76宗
，實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶70宗
，功能區(qū)劃不明確90宗；涉及已查明黃金資源儲(chǔ)量近2000噸
，占全國(guó)總儲(chǔ)量約16%
；涉及黃金產(chǎn)量約60噸，占全國(guó)總產(chǎn)量約15%
。
“如果在退出過程中補(bǔ)償政策不明確，處置不得當(dāng)
，將引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的一系列問題
。”宋鑫表示
。
為此
，宋鑫提出以下四方面建議
。一是處于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的礦業(yè)權(quán)在進(jìn)行價(jià)值評(píng)估并依法補(bǔ)償后退出，且退出前應(yīng)留一定過渡期
。探索資源儲(chǔ)量異地置換政策
，優(yōu)先安排退出企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式置換異地同價(jià)礦業(yè)權(quán)。二是處于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶的礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)政府綠色礦山建設(shè)論證通過后予以保留
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，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以建設(shè)有不對(duì)環(huán)境造成污染
、不破壞資源或者景觀的項(xiàng)目”
。三是明確各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。對(duì)于各類保護(hù)區(qū)的劃定以及各類區(qū)域內(nèi)的功能劃分
，建議統(tǒng)籌安排、標(biāo)準(zhǔn)明確
、程序合規(guī)
，事前廣泛征詢、事后依法公告
，尤其涉及到水利
、農(nóng)業(yè)、林業(yè)
、環(huán)保
、國(guó)土資源等部門的行政管理交叉重疊時(shí)，保持行政行為的統(tǒng)一
。四是切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
。妥善解決職工就業(yè)和安置問題，政府應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)政策
，對(duì)在崗職工
、臨近退休職工、提前退休人員等分別制訂安置方案
；對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)以解決企業(yè)債務(wù)問題
；為避免企業(yè)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩，國(guó)家應(yīng)參照煤炭
、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能保障措施
，專門設(shè)立礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償資金
，以確保保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出
。
來源(中國(guó)礦業(yè)報(bào)) 作者(中國(guó)礦業(yè)報(bào))
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