十三屆全國人大一次會議于2018年3月5日上午9時在人民大會堂開幕
，聽取國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告，審查國務(wù)院關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
，審查國務(wù)院關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告
，聽取全國人大常委會關(guān)于憲法修正案草案的說明
。
十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會發(fā)言人張業(yè)遂在前一日答記者問時表示，本次大會將聽取和審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案
，國務(wù)院機構(gòu)改革方案是黨和國家機構(gòu)改革方案的重要部分
，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范
、運行高效的黨和國家機構(gòu)的職能體系
。這個草案將在3月13日的第四次全會上聽取說明
。
2018年2月28日，十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》
，同意把《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議
。
eo從政府工作報告文字直播和中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議及公報中摘錄了以下內(nèi)容
。
1 五年工作總結(jié)
五年來能源領(lǐng)域的工作成果可體現(xiàn)在新能源汽車、去產(chǎn)能
、清潔能源
、散煤治理等方面，實現(xiàn)了降低能耗
、超低排放、核電等裝備走向世界等目標
。具體如下
。
1.單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上
，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半
。
2. 扎實推進“三去一降一補”。五年來
，在淘汰水泥
、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上
，以鋼鐵
、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度
，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持
，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上
、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人
。
3.完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造
。
4.國企國資改革扎實推進，公司制改革基本完成
，兼并重組
、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進展
。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)
，去年利潤增長23.5%。深化能源
、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革
。
5.財稅改革取得重大進展，全面推行財政預(yù)決算公開
，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局
，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革
，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二。
6.倡導和推動共建“一帶一路”
，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金
，一批重大互聯(lián)互通
、經(jīng)貿(mào)合作項目落地。推進國際產(chǎn)能合作
，高鐵、核電等裝備走向世界
。
7.著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效
。重拳整治大氣污染
，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理
，推進重點行業(yè)節(jié)能減排
，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放
。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點
，清潔能源消費比重提高6.3個百分點
。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛
。開展中央環(huán)保督察
，嚴肅查處違法案件
。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。
2 2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向
2018年主要預(yù)期目標
。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右
；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上
，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)
，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)
；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好
，國際收支基本平衡
；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降
；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定
，各類風險有序有效防控。
3 政府工作的建議
對2018年政府工作的建議可歸納為：深化改革
，去產(chǎn)能
，降成本，促民間資本發(fā)展
，具體如下。
（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”
，大力簡政減稅減費
，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力
，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
加快制造強國建設(shè)
。推動集成電路
、第五代移動通信
、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，實施重大短板裝備專項工程
，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。
繼續(xù)破除無效供給
。堅持用市場化法治化手段
，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量
、安全等法規(guī)標準
，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能
。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右
，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右
，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度
，做好職工安置和債務(wù)處置
。加快消化糧食庫存
。減少無效供給要抓出新成效。
進一步減輕企業(yè)稅負
。改革完善增值稅
，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)
、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率
，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。
大幅降低企業(yè)非稅負擔
。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費
，調(diào)低部分政府性基金征收標準
。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例
。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%
。
（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革
。
推進國資國企改革
。制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單
。深化國有資本投資
、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)
。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革
，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體
，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大
。穩(wěn)妥推進混合所有制改革
。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新
，走在高質(zhì)量發(fā)展前列
。
完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石
。要以保護產(chǎn)權(quán)
、維護契約
、統(tǒng)一市場、平等交換
、公平競爭為基本導向
，完善相關(guān)法律法規(guī)。對各種侵權(quán)行為要依法嚴肅處理
，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正
。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度
。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革
，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷
，防止市場壟斷
。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動
，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)
。
深化財稅體制改革
。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案
，完善轉(zhuǎn)移支付制度
。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法
。改革個人所得稅
。全面實施績效管理
，使財政資金花得其所、用得安全
。
推進污染防治取得更大成效
。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫
、氮氧化物排放量要下降3%
，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造
。提高污染排放標準，實行限期達標
。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水
、土壤污染防治
，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%
。實施重點流域和海域綜合治理
，全面整治黑臭水體
。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度
，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境
。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)
，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上
，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝
，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍
，深化國家公園體制改革試點
。嚴控填海造地
。嚴格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動
，建設(shè)天藍
、地綠、水清的美麗中國
。
（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
。
鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果
，今年二氧化硫
、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降
。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造
。提高污染排放標準，實行限期達標
。開展柴油貨車超標排放專項治理
。
（七）積極擴大消費和促進有效投資
。順應(yīng)居民需求新變化擴大消費
，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)
。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級
，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式
。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策
。
落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路
、民航
、油氣
、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目
，務(wù)必使民間資本進得來、能發(fā)展
。
（八）推動形成全面開放新格局。
擴大國際產(chǎn)能合作
，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去
。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)
。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度
，拓展經(jīng)濟合作新空間。
全面放開一般制造業(yè)
，擴大電信
、醫(yī)療、教育
、養(yǎng)老
、新能源汽車等領(lǐng)域開放。
十九屆三中全會重點
全會提出
，轉(zhuǎn)變政府職能
，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)
。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用
、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端
，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能
，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權(quán)
，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制
，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制
，強化事中事后監(jiān)管
，提高行政效率
，全面提高政府效能
，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
全會提出
，治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責關(guān)系
，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性
。要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢
、充滿活力
、令行禁止的工作體系，中央加強宏觀事務(wù)管理
，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)
，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能
，增強地方治理能力，加強基層政權(quán)建設(shè)
，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。
全會提出
，機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障
。要完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，依法管理各類組織機構(gòu)
，加快推進機構(gòu)
、職能
、權(quán)限
、程序、責任法定化
，全面推行政府部門權(quán)責清單制度，規(guī)范和約束履職行為
，讓權(quán)力在陽光下運行
，強化機構(gòu)編制管理剛性約束，加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度
。
附：第十三屆全國人民代表大會第一次會議議程
（2018年3月4日第十三屆全國人民代表大會第一次會議預(yù)備會議通過）
一、審議政府工作報告
二、審查2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
三
、審查2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告
四、審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案
五
、審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的議案
六
、審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
七、審議最高人民法院工作報告
八
、審議最高人民檢察院工作報告
九、審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案
十
、選舉和決定任命國家機構(gòu)組成人員
來源(世紀能源網(wǎng)) 作者(世紀能源網(wǎng))
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