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新能源發(fā)展:頂層設計下的政策效應

2018年2月6日

以清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源的能源革命正在全球范圍內如火如荼地開展

。中國政府積極推進"節(jié)能減排"工作,以"綠色環(huán)保"為主的新經濟增長方式初顯成效
,新能源汽車、清潔電力和電池制造業(yè)已具規(guī)模
,"綠色"
、"低碳"為核心的新生活方式正在形成。

能源變革離不開政策的引導和推動

,政策作為頂層設計的核心支撐和保障
,對產業(yè)發(fā)展影響巨大。就目前新能源領域發(fā)展較為突出的新能源汽車
、高端電池制造和清潔電力三方面來看
,國家政策引導和地方政府的支持對產業(yè)發(fā)展的帶動作用明顯,相關產業(yè)進入飛速發(fā)展期

在取得成績的同時,冷靜的思考不可缺少

,當前
,新能源領域的相關政策在實際落地過程中,還存在一些不盡如人意的地方
。比如
,地方政府在一些"招商引資"項目上出現(xiàn)引進過急、門檻過低的現(xiàn)象
,導致一些產能結構性過剩的問題凸顯

有業(yè)內人士對電池中國網表示了自己的擔憂

,一些地方政府為了"招商引資",用土地入股企業(yè)
,企業(yè)得到土地后向銀行抵押
,換取運作資金
。企業(yè)一股腦在新能源汽車
、電池制造等領域上工程,重復建設項目增多
,盲目擴充產能
,造成了相關產能嚴重過剩。隨著產業(yè)集中度的日漸提升
,產品制造技術迅速迭代發(fā)展
,"富余產能"將被迫淘汰,導致一些資源的浪費
。未來"產業(yè)園危機"可能會像"地產危機"一樣可怕
,為地方經濟發(fā)展埋下了不穩(wěn)定的隱患
,貽誤地方經濟發(fā)展良機。

政策如何因勢利導

,在促進地方經濟發(fā)展的同時
,形成良好的發(fā)展生態(tài)呢?電池中國網認為要在以下幾個方面努力。

優(yōu)化頂層設計 轉變發(fā)展觀念 推進能源轉型工作開展

涉及新能源概念的相關產業(yè)

,絕大多數是資金密集型和科技密集型產業(yè)
,相配套的市場土壤非常重要
。政府除了做"資源"支持外
,更要做好產業(yè)發(fā)展的"頂層設計",做好相關配套環(huán)節(jié)
,形成良好的產業(yè)生態(tài)
。目前一些地方政府還在走以前產業(yè)發(fā)展的老路,通過單一產業(yè)帶動經濟發(fā)展的模式并不適應新能源產業(yè)
。產業(yè)配套的脫節(jié)
,導致新能源相關產業(yè)"獨木難支",新能源企業(yè)發(fā)展缺乏后勁

目前來看

,一些地方政府的發(fā)展觀念還有待轉換。新能源發(fā)展涉及到人們生活的方方面面
,在新能源基礎設施配套
、產品推廣等方面都需要政府出面,政府在資金
、人才等方面存在較大的壓力

國內各省份在新能源領域的相關產業(yè)發(fā)展水平是不平衡的,集中體現(xiàn)在能源變換過程之中發(fā)展的不平衡

。不同省份資源狀況
、經濟發(fā)展水平、裝備制造基礎以及節(jié)能減排壓力等方面存在差異
,這是造成新能源相關產業(yè)發(fā)展不平衡的主要原因
。總的來看
,雖然"三北"地區(qū)新能源開發(fā)程度較高,但棄用率也很高
,資源的消納率較低
。我國東南部則表現(xiàn)為新能源相關產業(yè)發(fā)展相對較為緩慢,對傳統(tǒng)能源依賴程度較高

近年來

,山東省和江蘇省新能源相關產業(yè)發(fā)展取得了較大進展,一方面表現(xiàn)在可再生資源開發(fā)和可再生資源消納能力方面遙遙領先;另一方面
,兩省在政策上向新能源領域傾斜
,政策引導較為開明靈活,注重多方面的協(xié)調發(fā)展
,形成了較為明顯的集群優(yōu)勢

提高門檻至關重要 招商引資也要有針對性

目前,多數地方政府的"招商"行為

,大多數是從盤活地方經濟
、增加就業(yè)崗位、增加財政收入等方面考慮的
。一些地方政府在"招商引資"方面表現(xiàn)過于急切
,甚至出現(xiàn)了同省份幾個城市"瘋搶"投資企業(yè)的狀況,"招商引資"環(huán)節(jié)缺乏針對性

這種狀況下

,大量不具備市場競爭力的企業(yè)渾水摸魚。他們往往可以拿到與之"身份"不相匹配的資源
,造成了大量社會資源的浪費
。較低的準入"門檻",導致行業(yè)"散小弱"的現(xiàn)象出現(xiàn)。

少數地方政府無序的"招商"行為

,造成了整個行業(yè)生態(tài)的惡化
。以動力電池產業(yè)為例,中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍對電池中國網表示
,預計2017年國內動力電池整體產能將達228GWh
,而2017年新能源汽車動力電池總配套量卻只有37GWh,產能過剩嚴重
。業(yè)內人士認為
,一些地方政府盲目的"招商活動",對動力電池業(yè)的產能過剩起到了一定的推波助瀾作用
。地方政府的鼓勵
,大大降低了動力電池企業(yè)的投資擴產成本,從而使大量的"富余產能"出現(xiàn)
,對于行業(yè)的發(fā)展造成不利的影響

電池中國網認為,提高行業(yè)整體的準入"門檻"

,可以堵住一些漏洞,從而避免一些企業(yè)在"招商環(huán)節(jié)"渾水摸魚的行為
,為國家"扶優(yōu)扶強"活動的開展提供更為可靠的保障
。同時也需要不同省份、不同城市根據自身的資源狀況
、經濟發(fā)展程度
、裝備制造基礎以及節(jié)能減排壓力等方面,有針對性地調整自己的"招商"行為
,形成全面協(xié)調、健康有序的產業(yè)發(fā)展新局面

來源(世紀能源網) 作者(世紀能源網)

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