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新能源汽車補(bǔ)貼退坡提速 地方補(bǔ)貼或取消

2017年12月19日

新能源汽車補(bǔ)貼退坡將提速

，地方財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)⑷∠?/p>

一位不愿具名的消息人士稱

，他從工信部方面了解到
，2018年起，續(xù)航里程低于150公里的新能源汽車將不再享受補(bǔ)貼
；此外
，新能源汽車地方補(bǔ)貼將被叫停
。

在2017年度國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)續(xù)航里程在100到150公里間的新能源汽車

，給予2萬元補(bǔ)貼
；此外，地方可以在國家財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)上
，給予不超過50%的地方財(cái)政補(bǔ)貼
。

針對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的退坡，坊間曾有多個(gè)版本的傳言

。記者從多個(gè)信源了解到
，其中傾向于補(bǔ)貼能量密度高、續(xù)航里程長的車型
，減少能量密度低
、續(xù)航里程短的補(bǔ)貼的政策傾向正逐漸被坐實(shí)。

另有動(dòng)力電池生產(chǎn)商對(duì)記者透露

，在新版財(cái)政補(bǔ)貼中
，新能源客車的度電補(bǔ)貼將從1800元/度下調(diào)至1100元/度，非快充類單車國補(bǔ)上限調(diào)整為不超過18萬元
，國補(bǔ)+地補(bǔ)上線下調(diào)為不超過27萬元
，后二者補(bǔ)貼額度縮水40%。

小型電動(dòng)車

、客車受波及最深
，或?qū)⒍唐诓▌?dòng)銷售市場

從補(bǔ)貼調(diào)整的方式來看，此前能量密度較低

，主打市內(nèi)通勤
、共享出行領(lǐng)域里的小型新能源乘用車及新能源客車受到的影響最大。

從全國乘用車聯(lián)席會(huì)數(shù)據(jù)來看

，2017年微型電動(dòng)車消費(fèi)市場需求旺盛
，今年1月到11月間，A00級(jí)電動(dòng)乘用車銷售量達(dá)到24.44萬輛
，同比增長162%
，占新能源乘用車銷量的53.35%。

伴隨補(bǔ)貼額度下降

，直至2020年徹底取消
，電動(dòng)車的市場結(jié)構(gòu)或許會(huì)出現(xiàn)重大調(diào)整：伴隨補(bǔ)貼額度的下滑，家用A級(jí)轎車銷量會(huì)斷崖式下跌
。

電動(dòng)大巴則面臨

，補(bǔ)貼潮退難裸泳的窘?jīng)r。

從今年1月到10月的累計(jì)銷量數(shù)據(jù)來看，宇通客車位居第一

，累計(jì)銷售量1.1萬輛
；比亞迪客車排第二，8445輛
。但從工信部合格證產(chǎn)量數(shù)據(jù)看
，今年前十個(gè)月沒有月產(chǎn)量過萬的車企，前面幾個(gè)月產(chǎn)量都在數(shù)百輛徘徊
。

在12月15日舉辦的第八屆全球新能源汽車大會(huì)上

，第一電動(dòng)網(wǎng)的CEO崔志強(qiáng)評(píng)價(jià)，說行業(yè)深蹲甚至滯緩都不為過
。

崔志強(qiáng)分析稱

，盡管政策力推，但結(jié)合采購
、運(yùn)營來看
，電動(dòng)客車的綜合成本仍很高，這恐怕是客車行業(yè)難以快速
、大規(guī)模電動(dòng)化的內(nèi)因
。目前各種技術(shù)配置的新能源客車在國內(nèi)都還處于“被檢驗(yàn)”的狀態(tài)，僅就城市公共交通而言
，尚沒有任何一類產(chǎn)品可以被鎖定為技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益最佳
，從而可大規(guī)模推廣應(yīng)用。

近日

，記者走訪北京多個(gè)新能源汽車銷售網(wǎng)點(diǎn)
，不少銷售人員已經(jīng)把補(bǔ)貼退坡，作為一種推銷理由
，鼓動(dòng)消費(fèi)者盡快提車
，并表示，一旦新能源汽車補(bǔ)貼退坡調(diào)整
，很可能導(dǎo)致明年年初無車可賣
。

事實(shí)上，2017年初

，因?yàn)樾履茉雌囇a(bǔ)貼退坡
，企業(yè)需要調(diào)整商務(wù)政策，導(dǎo)致新能源汽車銷量下滑
，多家經(jīng)銷商一度停止提車
。

退坡臨時(shí)提速：對(duì)企業(yè)影響很大，可能導(dǎo)致新車提前退市

不少車企高管稱

，沒想到退坡來得如此之快。

有車企高管對(duì)記者說

，從原來計(jì)劃兩年調(diào)一次到一年調(diào)整一次（2017年新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則誕生于2016年底
，至今存續(xù)尚不滿一年）
，“這對(duì)企業(yè)成本影響非常大，剛上市的新車
，年后就沒了補(bǔ)貼
，有可能導(dǎo)致馬上退市�
！�

補(bǔ)貼退坡會(huì)波及銷量占比70%以上的車型

，這么大的量恰恰是中國最主流的（新能源汽車），一下子退到零
，把企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏全部都打亂了
。很多生產(chǎn)計(jì)劃要徹底推倒重來，這是非常災(zāi)難性的變化
。（關(guān)于國家的新能源汽車補(bǔ)貼政策）每三年就有個(gè)斷檔
，沒有政策的延續(xù)性，這讓企業(yè)很難受
。

退坡的邏輯：補(bǔ)貼金額畸高

，新能源汽車發(fā)展進(jìn)入新窗口期

據(jù)彭博社此前報(bào)道，截止到2015年

，中國中央政府在新能源汽車補(bǔ)貼上花費(fèi)了590億元人民幣（約合89億美元）
。而根據(jù)全國乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹的估計(jì)，2016年和2017年
，財(cái)政可能需要在這方面多預(yù)留830億元人民幣
。

高額的補(bǔ)貼曾經(jīng)催生了不少違法謀補(bǔ)的先例，除了有牌無車

、有車無電
、關(guān)聯(lián)交易并未實(shí)際運(yùn)營之外。業(yè)內(nèi)對(duì)于一些企業(yè)集中生產(chǎn)大型客車
、小型純電動(dòng)乘用車
，特意謀取補(bǔ)貼的現(xiàn)象詬病已久。

實(shí)質(zhì)上

，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的退坡并非突如其來的
。

在2016年底公布的新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則中，就明確提出：補(bǔ)貼公示內(nèi)容維持兩年

，2019年將在2017年的基礎(chǔ)上退坡20%
。

政策有三年之癢，能夠?qū)嵤┤昃筒畈欢嗔�

。政府新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策的思路已從“普惠”轉(zhuǎn)向“擇優(yōu)”
，從單純的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制變成獎(jiǎng)懲結(jié)合。

政策動(dòng)態(tài)調(diào)整、環(huán)境多變之下

，劉斌認(rèn)為
，在戰(zhàn)略上車企需要想清楚，選擇跟著政策走還是依據(jù)自身的發(fā)展來進(jìn)行選擇
。企業(yè)遵循政策設(shè)計(jì)車型
，一方面可以享受到政策紅利，另一方面在技術(shù)創(chuàng)新
、研發(fā)
、產(chǎn)業(yè)類型上也會(huì)有所限制。

此外

，地方財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則的制定
、落實(shí)，往往有遲滯性
，不少廠商常常前期墊資
，再申請(qǐng)地方財(cái)政補(bǔ)貼。很多產(chǎn)品目錄的準(zhǔn)入背后
，被視為閃動(dòng)著地方保護(hù)主義的身影
。為此，業(yè)內(nèi)呼吁取消地方財(cái)政補(bǔ)貼的聲音已久
。

補(bǔ)貼退坡背后

，廠商競爭加劇，成本由誰承擔(dān)
？

伴隨補(bǔ)貼退坡

，新能源汽車廠商間的競爭越發(fā)激烈。

如果把新能源汽車比喻成孩子

，那么國家對(duì)他并不是嬌慣
，而選擇快速錘煉、提升
，加速他的培養(yǎng)
。 目前“政策驅(qū)動(dòng)+生態(tài)驅(qū)動(dòng)”為主，市場驅(qū)動(dòng)為輔
，將在2019年底
，迎來窗口期的轉(zhuǎn)變——轉(zhuǎn)向產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)的新階段
，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品個(gè)性化
、品牌化的打造。

與此同時(shí)

，新能源汽車產(chǎn)品的大量推陳出新及價(jià)格優(yōu)惠正在加速
，車企間或?qū)⒋痰兑娂t
。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年

，新能源汽車包括全新和升級(jí)車型在內(nèi)
，共上市45款新車，各家廠商布局速度極快
；另一方面，新能源汽車的終端促銷力度正在加大
，部分車型優(yōu)惠額度已經(jīng)超過2萬元
。

補(bǔ)貼退坡后，由誰來承擔(dān)成本將成為一個(gè)新挑戰(zhàn)

。

一旦補(bǔ)貼退坡

，單車成本將增加1.7萬元至2.5萬元，“如果廠商分?jǐn)�
，這是死路一條
；成本將由三方承擔(dān)，對(duì)消費(fèi)者來說
，明年可能漲價(jià)
；經(jīng)銷商的商務(wù)政策可能縮減；企業(yè)內(nèi)部將再提降本增效
�
！�

幾家歡喜幾家愁

回溯2017年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的退坡，受影響的不止是整車制造商

。

一位動(dòng)力電池企業(yè)高管對(duì)記者稱

，今年國補(bǔ)退坡后，直接影響了整車廠回款效率
，加上新能源汽車需求旺盛
，上游稀有金屬的價(jià)格瘋漲，這給動(dòng)力電池行業(yè)帶來了極大的壓力
。

目前動(dòng)力電池廠更面臨著巨大的成本壓力：2015年前

，一臺(tái)純電動(dòng)車50%的成本源自電池，電池太貴
，影響了市場推廣
。通過技術(shù)升級(jí)和規(guī)模化生產(chǎn)
，電池成本已經(jīng)降到35%至40%之間
，這促使動(dòng)力電池廠商不斷地降本增效。未來
，改進(jìn)工藝
，規(guī)�
；a(chǎn)，自動(dòng)化水平提升
，梯次利用將成為動(dòng)力電池企業(yè)間比拼的關(guān)鍵所在
。

未來電動(dòng)車的電池制造成本需要進(jìn)一步降低，才能達(dá)到電池折舊和油電差價(jià)的平衡

，而目前動(dòng)力電池制造成本已經(jīng)下降到1.7元/Wh甚至是1.4元/Wh
，材料端已經(jīng)被壓得非常低，進(jìn)一步降低直接成本很困難
。因此
，梯級(jí)利用將成為重要的使用場景，儲(chǔ)能市場及汽車換電技術(shù)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇
。

值得注意的是

，伴隨低能量密度新能源汽車補(bǔ)貼的退坡，“低速電動(dòng)車”將迎來的新的發(fā)展空間
。

從數(shù)據(jù)來看

，今年電動(dòng)車中A00級(jí)銷量極高，7款A(yù)00級(jí)車型占2017年銷量的66.8%
。其中
，受益于新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼，A00級(jí)的車輛市場終端價(jià)格與低速電動(dòng)車“貼身肉搏”
。當(dāng)A00級(jí)為代表的小型純電動(dòng)車不再享受財(cái)政補(bǔ)貼
，低速電動(dòng)車的市場將更為廣闊。

舒欣進(jìn)一步稱

，低速電動(dòng)車在終端售價(jià)承壓的情況下
，銷量增速在最近兩年達(dá)到了高速電動(dòng)車的2至3倍。在這背后是
，消費(fèi)者自我選擇的結(jié)果
。從公司后臺(tái)的數(shù)據(jù)分析來看，90%的用戶行駛里程在30公里內(nèi)
，伴隨高鐵動(dòng)車
、區(qū)域性機(jī)場的普及，10到50公里出行范圍內(nèi)
，短途經(jīng)濟(jì)型汽車將填補(bǔ)空白
。

按照現(xiàn)有業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，低速電動(dòng)車是指最高限速在70公里/時(shí)以下的四輪電動(dòng)車

。目前
，該品類是否納入汽車品類管理，具體國標(biāo)如何
，依然在制定當(dāng)中
。

后補(bǔ)貼時(shí)代：補(bǔ)貼政策包正在“路上”

首先

，應(yīng)用場景的擴(kuò)張，為新能源汽車的多元化消費(fèi)市場提供了空間：有研報(bào)稱
，分時(shí)租賃新能源汽車有望在2025年實(shí)現(xiàn)600萬輛的規(guī)模
，目前為30萬輛左右；網(wǎng)約車細(xì)則不斷出臺(tái)
，不少城市要求新增專車份額需要用新能源汽車
，新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車替代切換有市場前景；此外
，出租車市場電動(dòng)化正在加速
，目前有11個(gè)省，74個(gè)市規(guī)劃了出租車電動(dòng)化要求
，落地實(shí)施箭在弦上。

在財(cái)政補(bǔ)貼退坡的同時(shí)

，有關(guān)部委正用一攬子計(jì)劃規(guī)范
、推廣新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展。

過去數(shù)年實(shí)踐中

，政府運(yùn)用在新能源行業(yè)上的政策工具逐步增加
，既有財(cái)稅支持、也可以通過免限購
、免限行等政策工具
；國家層面推動(dòng)的部委從2-3個(gè)增加至18個(gè)。

此前

，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲也透露
，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部
、發(fā)改委
、能源局等部門，正在針對(duì)新能源車補(bǔ)貼建立一整套財(cái)稅政策體系
，補(bǔ)貼從單項(xiàng)政策到政策組合拳
，政策體系不斷完善。

據(jù)記者了解

，針對(duì)“后補(bǔ)貼時(shí)代”
，已有多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究應(yīng)對(duì)辦法，包括稅收支持政策
、2020年后續(xù)補(bǔ)貼政策研究
、交通差異化政策、充電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策和雙積分政策
、商業(yè)模式研究等方面
。

今年9月

，中國汽車技術(shù)研究中心、中國汽車工程學(xué)會(huì)
、中國電動(dòng)汽車百人會(huì)聯(lián)合開展的《后補(bǔ)貼時(shí)代新能源汽車支持政策體系研究》課題啟動(dòng)會(huì)舉行
，探討如何實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在補(bǔ)貼退出后平穩(wěn)過渡、持續(xù)發(fā)展
。

來源(世紀(jì)能源網(wǎng)) 作者(佚名)

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