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國家能源局關(guān)于做好2017-2018年采暖季清潔供暖工作的通知光伏電采暖迎重大利好

2017年12月19日

北京

、天津
、河北、山西
、內(nèi)蒙古
、遼寧、吉林
、黑龍江
、山東、陜西
、甘肅
、寧夏、新疆、青海
、河南省(區(qū)
、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)
,北京市城市管理委員會
,中核、中廣核
、中國石油
、中國石化、中國海油
、國家電網(wǎng)
、內(nèi)蒙古電力、中國華能
、中國大唐
、中國華電、國家能源
、國家電投
、中國三峽、國投
、中國華潤
、中煤、中國電建
、中國能建集團(tuán)(公司):

黨的十九大報告提出

,保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨中央
、國務(wù)院高度重視清潔供暖
,多次提出明確要求。要深刻認(rèn)識到
,清潔供暖事關(guān)千家萬戶
,關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬,關(guān)系霧霾天能不能減少
,是能源生產(chǎn)和消費革命
、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容,一定要把清潔供暖當(dāng)成一項重要的政治任務(wù)
、民生任務(wù)
、緊要任務(wù)來抓,大幅提升供暖領(lǐng)域的清潔化水平
,改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量
。為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示
,按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)要求做好2017-2018年采暖季北方地區(qū)清潔供暖工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下

、各地發(fā)展改革委(能源局)要加強(qiáng)與相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)配合,明確保障民生供暖的任務(wù)分工
,研究制定科學(xué)合理
、操作性強(qiáng)的措施,按照國家總體要求
,共同落實價格
、財政等方面的支持政策,及時解決供暖保障工作中的關(guān)鍵問題
,齊心協(xié)力完成2017-2018年采暖季民生供暖保障任務(wù)
。既要大力提升供暖清潔率,又要千方百計保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬

、各地發(fā)展改革委(能源局)(或相關(guān)主管部門)要按照《規(guī)劃》要求,統(tǒng)一部署清潔能源供應(yīng)
、清潔供暖熱源
、管網(wǎng)線路、節(jié)能建筑等清潔供暖各環(huán)節(jié)的工作
。因地制宜選擇方式多樣
、經(jīng)濟(jì)適用的清潔供暖模式,盡可能替代散燒煤
。研究建立農(nóng)村供暖管理機(jī)制
,明確具體責(zé)任部門。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的
,重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤

三、各地發(fā)展改革委(能源局)要對保障清潔能源供應(yīng)工作過程中涉及到的項目審批

、項目用地
、工程施工、城市規(guī)劃等方面的問題
,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)
,提高辦事效率,推動天然氣管網(wǎng)
、配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等清潔能源供應(yīng)相關(guān)項目盡快建成投運
。結(jié)合清潔能源供需情況
,會同企業(yè)做好清潔能源供應(yīng)的總體調(diào)配和運行管理工作
。進(jìn)一步通過煤電靈活性改造、輔助服務(wù)市場機(jī)制等方式提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力
,支持風(fēng)電
、光伏保障消納外電量更多用于清潔供暖,減少棄風(fēng)棄光

、各地發(fā)展改革委(能源局)要嚴(yán)格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源,提高管道輸送能力
,在落實氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn)
,防止出現(xiàn)氣荒”的原則,督促各級供氣企業(yè)
、城鎮(zhèn)燃?xì)夤九c上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議
,制定“煤改氣”實施方案和年度計劃,有序推進(jìn)‘煤改氣’
。同時
,要督促地方各級供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤緡?yán)格履行供氣協(xié)議
,冬季保供期間需增供的要提前制定計劃
,并與上游供氣商協(xié)調(diào)一致,確保安全平穩(wěn)用氣

、中石油、中石化
、中海油等主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應(yīng)
。鼓勵綜合利用非常規(guī)天然氣、煤層氣支持清潔供暖
。加快建設(shè)已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站
,加快中俄東線、進(jìn)口LNG等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐
,推進(jìn)全國長輸管道互聯(lián)互通
。具備擴(kuò)建條件的已有接收站均要建儲罐,擴(kuò)建增壓
、氣化設(shè)施
,按實際接收LNG能力進(jìn)行核定。各地要抓緊落實《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》
,提升應(yīng)急儲氣能力

六、國家電網(wǎng)

、蒙西電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合國家配電網(wǎng)建設(shè)行動計劃和農(nóng)網(wǎng)改造升級計劃
,加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)“煤改電”規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合
,有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道
,加快配電網(wǎng)升級改造
,滿足電供暖設(shè)施運行對配套電網(wǎng)的要求。各發(fā)電企業(yè)要抓好電力生產(chǎn)
,提高管理水平
,積極參與供暖用電直接交易,特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)要確保安全穩(wěn)定生產(chǎn)
,與供熱企業(yè)共同保障供熱區(qū)域內(nèi)供熱安全
。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在做好正常調(diào)度工作的同時,還要創(chuàng)新調(diào)度方式
,支持電供暖企業(yè)(用戶)與發(fā)電企業(yè)間的電力直接交易

七、地?zé)崞髽I(yè)要充分發(fā)揮好地?zé)峁┡膬?yōu)勢

,不斷提升技術(shù)管理水平
,在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下擴(kuò)大地?zé)豳Y源開發(fā),增加地?zé)峁┡娣e
。生物質(zhì)供暖企業(yè)可單獨或由第三方建立生物質(zhì)原料收集體系
,推進(jìn)收儲運專業(yè)化發(fā)展,提高原料保障程度
,在生物質(zhì)資源豐富地區(qū)
,積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供暖。將清潔供暖與新能源消納相結(jié)合
,鼓勵保障利用小時數(shù)以外的新能源電量
,積極參與供暖用電直接交易。

、煤炭企業(yè)要結(jié)合國家煤炭去產(chǎn)能工作統(tǒng)一部署
,根據(jù)采暖季北方地區(qū)熱力生產(chǎn)用煤需求,合理釋放部分煤炭先進(jìn)產(chǎn)能
,保障民生取暖用煤

九、各地發(fā)展改革委(能源局)(或相關(guān)主管部門)

、有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)供暖設(shè)施運行維護(hù)
。集中供暖的,要及時檢修天然氣管網(wǎng)
、儲氣設(shè)施
、熱電機(jī)組、調(diào)峰鍋爐、電網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施
,促進(jìn)熱源
、熱網(wǎng)、室內(nèi)末端設(shè)備等供暖設(shè)施安全運行
。分散供暖的,要加強(qiáng)對用戶安全操作知識的宣傳
,提高用戶安全意識
,指導(dǎo)用戶安全使用供暖設(shè)施。注重供暖設(shè)施運行維護(hù)能力建設(shè)及售后服務(wù)
,對因設(shè)備質(zhì)量
、操作不當(dāng)?shù)葐栴}引起清潔供暖設(shè)施無法有效運行、不能滿足用戶取暖溫度需求的
,應(yīng)及時響應(yīng)并快速維修
,如有必要,需更換供暖熱源
。要高度重視供暖安全
,加強(qiáng)管理,規(guī)范操作
,杜絕隱患
,避免事故發(fā)生。

、各地發(fā)展改革委(能源局)要會同有關(guān)部門
,創(chuàng)新體制機(jī)制,完善政策措施
,進(jìn)一步放開能源
、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入清潔供暖市場
,鼓勵企業(yè)開展經(jīng)營創(chuàng)新
,發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新模式
、新業(yè)態(tài)
,構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動
、居民可承受”的運營模式

十一、各地發(fā)展改革委(能源局)要做好清潔供暖熱源應(yīng)急儲備

。根據(jù)采暖季供暖保障工作實際需要
,在存在供暖缺口且可再生能源、天然氣
、電供暖等供暖方式不能滿足清潔取暖需求的情況下
,對于未列入投產(chǎn)計劃
、已建成并達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目(背壓機(jī)組除外)
,可作為應(yīng)急儲備電源
,向外供熱,保障民生采暖的應(yīng)急需求
,但原則上不計入當(dāng)年煤電投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模
。對于已納入規(guī)劃未核準(zhǔn)、已核準(zhǔn)未開工的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目(背壓機(jī)組除外)
,確有必要繼續(xù)建設(shè)的
,由相應(yīng)省級能源主管部門會同相關(guān)部門和單位組織第三方機(jī)構(gòu)評估,如其近期采暖期熱電比不低于80%
,且按正常工期建成投產(chǎn)時
,供熱區(qū)域內(nèi)清潔取暖熱負(fù)荷無法通過可再生能源、天然氣
、電供暖等清潔供暖方式滿足的
,由相應(yīng)省級能源主管部門向國家能源局報備后,作為清潔供暖熱源正常履行核準(zhǔn)程序或開工建設(shè)
。各地在組織評估時
,要堅持從嚴(yán)原則,盡可能通過其它清潔供暖方式滿足區(qū)域內(nèi)清潔取暖需求
,確有必要繼續(xù)建設(shè)的
,原則上要按等容量原則關(guān)停相應(yīng)規(guī)模的落后煤電機(jī)組。

十二

、各地發(fā)展改革委(能源局)(或相關(guān)主管部門)要配合財政部門高效合理使用中央或地方的財政資金
,在清潔供暖項目建設(shè)和運行上給予支持。對于大氣污染防治重點城市的農(nóng)村地區(qū)
,也要享受與城市地區(qū)同等的財政補(bǔ)貼
。充分發(fā)揮財政資金的帶動作用,在先行實施一批清潔供暖項目的基礎(chǔ)上
,鼓勵更多投資主體進(jìn)入清潔供暖市場

十三、各地發(fā)展改革委(能源局)(或相關(guān)主管部門)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

,成立相關(guān)部門
、重點企業(yè)參加的清潔供暖協(xié)調(diào)議事機(jī)制,為清潔供暖提供強(qiáng)有力的組織保障
。要明確任務(wù)分工
,切實履行職責(zé),就推進(jìn)清潔供暖過程中的能源供應(yīng)、資金支持
、設(shè)備運行
、項目用地、環(huán)保監(jiān)管
、安全保障等各類問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)

請各單位按以上要求做好各項工作,如遇重大事項,請及時報告我局。請各地發(fā)展改革委(能源局)做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作

,并將有關(guān)要求通知本地區(qū)能源企業(yè)

來源(世紀(jì)能源網(wǎng)) 作者(佚名)

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