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能源市場(chǎng)歸市場(chǎng) 政府歸政府

2017年11月14日

“凡益之道

,與時(shí)偕行
。”

很長(zhǎng)一段時(shí)間

,能源的戰(zhàn)略性特征被更多地強(qiáng)調(diào),行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足
,價(jià)格由政府制定
,而其具有的一般商品屬性被忽視,市場(chǎng)感知“溫度”
、配置資源的功能難以發(fā)揮
,這導(dǎo)致能源價(jià)格市場(chǎng)不能及時(shí)
、準(zhǔn)確地反映能源產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系
、稀缺程度以及對(duì)環(huán)境的影響程度
,對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束也難免失靈
。要想扭轉(zhuǎn)
,市場(chǎng)要有條件發(fā)揮作用,政府也要準(zhǔn)確定位

從這個(gè)意義上講

,能源體制,對(duì)于能源的生產(chǎn)
、分配和消費(fèi)既是支持,也是制約
,實(shí)施能源體制革命就是為整個(gè)能源革命提供基礎(chǔ)和保障

如今,我國(guó)能源領(lǐng)域體制革命不斷向縱深推進(jìn)

,市場(chǎng)體系逐步完善
,政府職能日益轉(zhuǎn)變,改革的道路正越走越實(shí),越走越寬

新組合·新市場(chǎng)·新主體

煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的“頂

!眴(wèn)題由來(lái)已久,二者利潤(rùn)此消彼長(zhǎng)
,加之各自多元化經(jīng)營(yíng)
,導(dǎo)致重復(fù)投資、優(yōu)勢(shì)分散
,作為能源市場(chǎng)中重要主體的競(jìng)爭(zhēng)效率也受到影響
,煤電結(jié)合因此被寄予厚望。

在煤電產(chǎn)能過(guò)剩的當(dāng)下

,煤炭企業(yè)與電力企業(yè)重組
,符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要
,而合并重組將提高行業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)效率。

當(dāng)然

,過(guò)程中還可能面對(duì)業(yè)務(wù)整合
、總部整合、上市公司整合
、文化整合等幾大難關(guān)
,真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)放大、短板互補(bǔ)
,把“1+1>2”的不等式演算成真
,是新公司的使命
,也將為后續(xù)的類(lèi)似重組提供參照和樣板

新一輪電力體制改革,則是自電改9號(hào)文頒布以來(lái)

,一路高歌猛進(jìn)
。2016年3月1日,北京和廣州電力交易中心分別掛牌成立
。兩家國(guó)家級(jí)電力交易中心負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)
,既調(diào)劑余缺,又促進(jìn)清潔能源消納
。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這是深化電力體制改革
、加快電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵一步
,標(biāo)志著我國(guó)電力放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易進(jìn)入全面實(shí)施階段

以往

,電力買(mǎi)賣(mài)實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”模式
,電廠只能把電賣(mài)給電網(wǎng)企業(yè),用電客戶(hù)只能從電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)電
,價(jià)格也是由政府部門(mén)制定的。電力交易中心帶來(lái)了改變
,提供場(chǎng)所和平臺(tái)
,使發(fā)電廠、售電公司
、用電的大型工商企業(yè)
,都可以直接參與電力交易,多元市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)能夠讓價(jià)格更貼切地反映供需關(guān)系

除此之外

,增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施,8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)正在推動(dòng)
,售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制也已初步建立。這些變化從無(wú)到有
,搭建了電力市場(chǎng)的平臺(tái)架構(gòu)
,減少了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),為市場(chǎng)機(jī)制在能源資源的配置中起到?jīng)Q定性作用創(chuàng)造了先決條件

目光轉(zhuǎn)向油氣行業(yè)

,其在國(guó)企混合所有制改革中引領(lǐng)風(fēng)氣之先。

每次給愛(ài)車(chē)加油時(shí)

,順便從加油站的便利店捎一箱飲料
、買(mǎi)幾包零食,已經(jīng)成了不少人的習(xí)慣
,里面日益豐富的貨品、便捷的服務(wù)
、靈活的線上線下模式
,帶給消費(fèi)者良好體驗(yàn),也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了油品的銷(xiāo)售
。有今天的情勢(shì)
,中國(guó)石化2014年啟動(dòng)的油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊混改功不可沒(méi)。

為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度

、調(diào)動(dòng)企業(yè)活力
,中國(guó)石化積極引入社會(huì)資本展開(kāi)混改。經(jīng)過(guò)多輪篩選
、談判以及最終交割
,中國(guó)石化銷(xiāo)售公司共向大潤(rùn)發(fā)、復(fù)星
、航美等25家外部投資者出讓29.58%股權(quán)
,合計(jì)對(duì)價(jià)1050.44億元。

重組引資實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值

,引入社會(huì)資本
,也引入了新的理念、新的活力
。2016年
,銷(xiāo)售公司整體營(yíng)收達(dá)到10529億元,盈利 322億元
。在鞏固傳統(tǒng)油氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的同時(shí)
,銷(xiāo)售公司的非油品新興業(yè)務(wù)
,進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段
,交易額從2013年的133億元激增到2016年的351億元。今年
,銷(xiāo)售公司10%的股份預(yù)計(jì)在境外上市,無(wú)疑會(huì)給中國(guó)石化這艘大船帶來(lái)更多的發(fā)展動(dòng)力與資金

據(jù)悉

,在國(guó)家發(fā)改委即將發(fā)布的第三批國(guó)企混改試點(diǎn)名單中,油氣企業(yè)仍然是重心
。中國(guó)石化在跑完混改第一程后透露正在地?zé)
、管道等業(yè)務(wù)板塊推進(jìn)混改,中石油則計(jì)劃在11月底前完成公司制改革

當(dāng)頭炮·期中考·殺手锏

成熟的市場(chǎng)化能源機(jī)制離不開(kāi)政府的規(guī)范與支持。簡(jiǎn)政放權(quán)正是激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造活力最直接的舉措

,因而被當(dāng)作全面深化改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”
。能源領(lǐng)域同樣如此。

曾幾何時(shí)

,政府部門(mén)同意開(kāi)展工程前期工作的批文
,俗稱(chēng)“路條”,是能源項(xiàng)目上馬的前置條件
,由于審批鏈條長(zhǎng)
、環(huán)節(jié)多、權(quán)力集中
,跑“路條”的人常常調(diào)侃自己是“銅頭
、鐵嘴、飛毛腿”
。這成為能源行業(yè)“重審批
、輕監(jiān)管”的一個(gè)縮影,也正是簡(jiǎn)政放權(quán)亟需解決的問(wèn)題

對(duì)分布式光伏的管理改革就是一例

。以2013年光伏“國(guó)八條”為政策依據(jù),《分布式發(fā)電管理暫行辦法》明確鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目
,而且豁免業(yè)務(wù)許可
。也就是說(shuō),類(lèi)似分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站不再需要“路條”
,居民在建造分布式發(fā)電項(xiàng)目時(shí),只需要向地方供電部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)即可
,供電部門(mén)實(shí)地勘察后
,將單獨(dú)為該戶(hù)制定接入方案,為每戶(hù)配備兩塊以上的電表
,居民自發(fā)自用和余電上網(wǎng)賺電費(fèi)兩不耽誤
,手續(xù)簡(jiǎn)便也激發(fā)了更多居民把屋頂變成了自家的“發(fā)電機(jī)”和“小銀行”。

簡(jiǎn)政放權(quán)一直在路上

。所謂“放”
,就是做減法。推進(jìn)行政審批改革
,也意味著削減管理部門(mén)的權(quán)力和利益
,是向自身“動(dòng)刀子”,但行動(dòng)不容遲疑
。國(guó)家能源局五年以來(lái),已取消下放電力市場(chǎng)份額核定
、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)
、天然氣商品量分配計(jì)劃審批等22項(xiàng)、38子項(xiàng)行政審批項(xiàng)目
,全部取消非行政審批事項(xiàng)
,清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng);通過(guò)公布《國(guó)家能源局行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄》
,曬出“權(quán)力清單”,用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”

不該管的要“放”,該管的要堅(jiān)決“管”起來(lái)。大量減少審批后

,需要將更多力量分配到事中和事后監(jiān)管
,是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變,難度更大
、要求更高。

以往對(duì)傳統(tǒng)化石能源的粗放利用

,對(duì)環(huán)境造成污染
,具有很大的負(fù)外部性,所以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題的根子在能源
。最為集中的反映之一就是影響人們幸福指數(shù)的霧霾

2013年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

,因提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施而被稱(chēng)為“大氣十條”
,其中明確要求到2017年,全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上
;京津冀
、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5濃度分別下降25%
、20%、15%左右
,其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右

目標(biāo)已經(jīng)明確,但從“知道”到“得到”

,中間還要“做到”。監(jiān)管和督促大家“做到”
,恰是政府部門(mén)的重要工作

2014年6月的十多天時(shí)間里,河北

、山西
、內(nèi)蒙古的上空時(shí)常有無(wú)人機(jī)飛行,任務(wù)是執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)
。為了貫徹落實(shí)“大氣十條”
,國(guó)務(wù)院八部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”
,這是第一戰(zhàn)役
,也是第一次利用無(wú)人機(jī)搭載熱紅外相機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行高空監(jiān)測(cè),以判別企業(yè)類(lèi)型、治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的基本情況
。行動(dòng)檢查了254家企業(yè)
,發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)64家,主要問(wèn)題有煙塵超標(biāo)排放
、煙粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重
、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行等。另外
,還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的小土作坊
。接著,對(duì)于這些問(wèn)題線索
,環(huán)保部組織了華北督查中心開(kāi)展地面檢查
,逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)
,并且督促地方政府查處
、整改到位。

盡管“大氣十條”將在今年收官

,但頂多算是一次“期中考”
,因?yàn)檫@樣的監(jiān)督與落實(shí)已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)介紹
,環(huán)保部在完成首輪31個(gè)省區(qū)市的環(huán)保督察
、問(wèn)責(zé)數(shù)萬(wàn)人后,還將持續(xù)進(jìn)行機(jī)動(dòng)式
、點(diǎn)穴式的專(zhuān)項(xiàng)督察
,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

更具基礎(chǔ)功能的是建立健全法治體系

。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施
,堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”,不僅增設(shè)了行政拘留
、查封扣押等強(qiáng)制性手段,而且對(duì)于拒不改正的老賴(lài)企業(yè)
,按新環(huán)保法的規(guī)定
,相關(guān)部門(mén)可以對(duì)企業(yè)按日累計(jì)罰款且上不封頂。

有法可依之后

,關(guān)鍵在于執(zhí)法必嚴(yán)
,新《環(huán)保法》“說(shuō)一不二”。2016年
,全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件
,實(shí)施查封扣押案件9622件,實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件,移送行政拘留案件3968起
,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件
,同比分別上升36%、130%
、68%
、91%、16%
。其中
,浙江、廣東
、江蘇、福建
、安徽
、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上
!董h(huán)保法》不是“棉花棒”而是“殺手锏”,它的震懾作用正在幫助提升政府和企業(yè)的守法意識(shí)
,也為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行筑牢保障

此外,推進(jìn)能源基本法《能源法》的制定和《電力法》《煤炭法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等已有單行法的修訂

,以及加快相關(guān)行政法規(guī)的制定和修訂
,將是今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。

百舸爭(zhēng)流

,奮楫者先
。能源體制革命正奮力前行,或許它帶來(lái)的變化不如新技術(shù)那么炫目
,不像供需變動(dòng)一樣直接,但小到衣食起居
、大到國(guó)家世界,無(wú)不與其相關(guān)
。因此
,理順體制機(jī)制,讓政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”各安其位
、各司其職
,唯有如此,才能打通能源發(fā)展快車(chē)道。

來(lái)源(中國(guó)新能源網(wǎng)) 作者(佚名)

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