，且通過各類投資基金、政府和社會資本合作（PPP）項目、政府購買服務(wù)
、違規(guī)擔(dān)保
、“名股實債”等方式，形成了數(shù)額不小的限額外債務(wù)和隱形債務(wù)
。為化解隱患
，一是要把好“前門”。抓緊編制和公布地方政府資產(chǎn)負(fù)債表
，強(qiáng)化政府性債務(wù)的市場化約束
。合理安排政府債券的品種、結(jié)構(gòu)
、期限和時點
，做好發(fā)行兌付工作，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量
，積極有序推進(jìn)存量政府債務(wù)置換
。全面清理整合平臺公司
，積極推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型
，通過資產(chǎn)證券化等手段盤活高速公路、城市地下綜合管廊等有收益或可以變現(xiàn)的資產(chǎn)
，逐步化解限額外隱性債務(wù)
；對部分扭虧無望的平臺公司，完善退出重組機(jī)制
。二是要堵好“后門”
。強(qiáng)化地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和全口徑檢測，鎖定政府或有債務(wù)存量
，原則上只減不增
。高度關(guān)注政府隱性債務(wù)，加強(qiáng)對融資平臺
、產(chǎn)業(yè)投資基金
、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債和擔(dān)保行為
。明確政府與企業(yè)界限
，政府性債務(wù)只能通過政府及財政部門舉借。根據(jù)新增債務(wù)率
、逾期債務(wù)率
、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)，加強(qiáng)對市縣債務(wù)的監(jiān)督
，把政府負(fù)債作為政績考評和離崗審查的重要指標(biāo)
，強(qiáng)化審計問責(zé)，做到終身問責(zé)。三是要開好“新門”
。圍繞構(gòu)建新型地方政府融資模式
，加快組建高信用等級的省擔(dān)保集團(tuán)，強(qiáng)化市場化融資增信能力
；利用政府土地管理和規(guī)劃手段
，探索推廣城市運營商模式；綜合考慮中長期財力承受能力
，把握PPP項目實施節(jié)奏
，提高社會資本參與的積極性。
企業(yè)杠桿重在“降”
。近年來
，部分國有企業(yè)特別是過剩產(chǎn)能行業(yè)的企業(yè)，由于債務(wù)存量大
、利息負(fù)擔(dān)重
，盈利能力和償債能力不足，債務(wù)總量和杠桿率持續(xù)攀升
，有的只能依靠“借舊換新”甚至“借新還息”來勉強(qiáng)維持日常經(jīng)營
。這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)杠桿率比較高的一個重要原因。為改變現(xiàn)狀
，一是要集中推動國有企業(yè)降杠桿
。以華菱、湘電
、湘投金天
、新天地等高負(fù)債率企業(yè)、大型國有企業(yè)
、上市公司
、強(qiáng)周期資源型企業(yè)為重點，堅持市場化
、法制化原則
，充分發(fā)揮省資產(chǎn)管理公司牌照優(yōu)勢，謀劃設(shè)立債轉(zhuǎn)股基金
，引導(dǎo)調(diào)動社會資本
，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股項目。二是要果斷處置“僵尸企業(yè)”
。嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”
、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)
、有可能助長過剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫存的企業(yè)
、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)等作為市場化債轉(zhuǎn)股對象
。加快市場出清，爭取兩年內(nèi)基本完成省級“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)
。重點圍繞鋼鐵
、煤炭等行業(yè)，依法推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能
，淘汰煙花爆竹
、危險化學(xué)品等行業(yè)的不安全落后生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范審理破產(chǎn)案件
，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為
，加快呆壞賬清收核銷，充分調(diào)動銀行
、資產(chǎn)管理公司的積極性
，形成不良資產(chǎn)多元化處置格局。發(fā)揮資本市場和各類金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)兼并重組中的作用
，推動“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)重組等方式市場化退出
，堵住產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增信貸份額，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出信貸空間
，實現(xiàn)新的價值創(chuàng)造
。三是要完善政策配套服務(wù)。堅持簡政放權(quán)
、放管結(jié)合
，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。針對市場化債轉(zhuǎn)股
、企業(yè)兼并重組、股權(quán)融資
、不良資產(chǎn)處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
，設(shè)定行政綠色通道和財稅支持政策。建立企業(yè)債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制
。鼓勵高負(fù)債企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部分流
、內(nèi)部退養(yǎng)、做好社會保險補(bǔ)繳和關(guān)系轉(zhuǎn)移工作
。加大財政在養(yǎng)老保險和去產(chǎn)能中下崗職工生活保障等方面的支出責(zé)任
，保持社會大局穩(wěn)定。
房地產(chǎn)市場重在“穩(wěn)”
。從國際上看
，金融風(fēng)險往往同經(jīng)濟(jì)過度房地產(chǎn)化密不可分。目前存量貸款和新增貸款大量聚集在具有高價格
、高庫存
、高杠桿
、高度金融化、高度關(guān)聯(lián)性這“五高”風(fēng)險特征的房地產(chǎn)領(lǐng)域
，房地產(chǎn)市場充當(dāng)了過量流動性的蓄水池
。總體上看
，我省房地產(chǎn)價格沒有特別的大起大落
，應(yīng)對措施也是及時有力的，但仍存在著土地積壓多
、住房空置率高
、中小城市去化周期較長等可能引發(fā)風(fēng)險的突出問題。為化解隱憂
，一是要強(qiáng)化需求側(cè)管理
。堅持“房子是用來住的、而不是用來炒的”這個定位
，讓住房回歸居住屬性
。完善土地供給制度，實行“以需定供
、以房定地”
，科學(xué)調(diào)整住房建設(shè)規(guī)劃，合理掌控各類房屋
、土地的增量
、布局和上市節(jié)奏。完善商品房預(yù)售和網(wǎng)簽制度
。強(qiáng)化市州政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主體責(zé)任
，推動棚改基本實現(xiàn)貨幣化安置，加大公積金貸款發(fā)放
，繼續(xù)鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城購房
。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，嚴(yán)格限制信貸資金用于投資投機(jī)性購房
。二是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
。繼續(xù)落實房地產(chǎn)去庫存、壯大住房租賃市場等已出臺的政策
。支持和引導(dǎo)投資主體收購閑置地產(chǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老
、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。合理引導(dǎo)大中小城市空間布局
，加強(qiáng)大城市和中小城市互聯(lián)互通
，提高中小城市基本公共服務(wù)均等化水平，特別是要發(fā)展好教育和醫(yī)療
，增加中小城市對人口的吸引力
。三是要推進(jìn)重點改革
。圍繞構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以建立購租并舉的住房制度為主要方向
，健全以市場配置為主
、政府提供基本保障的住房租賃體系，探索推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)改革
。完善“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
、質(zhì)價相符”的住房品質(zhì)認(rèn)定體系，鼓勵發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑
。建立商品房銷售價格監(jiān)審制度
，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理定價，強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)信用管理
。按照中央統(tǒng)一部署
，探索推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。
金融亂象整治重在“嚴(yán)”
。金融市場亂象叢生是引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的重大隱患
，對此一定要敢于亮劍，敢于刮骨療毒
，不能被市場情緒和輿論綁架
。近年來，我省相關(guān)案件接連爆發(fā)的不良趨勢得到有效遏制
，但網(wǎng)上網(wǎng)下的非法集資
、無照亂辦金融等金融亂象呈現(xiàn)出平臺網(wǎng)絡(luò)化、操作集群化
、活動隱蔽化
、集資跨區(qū)域的新動態(tài)，風(fēng)險防范難度加大
。為扭轉(zhuǎn)趨勢
，一是要嚴(yán)打非法集資。特別是要持續(xù)深入打擊一些打著精準(zhǔn)扶貧幌子
，打著“高大上”旗號，花樣百出的龐氏騙局
。市縣兩級政府要切實擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)非法集資防范處置工作的屬地責(zé)任
，扎緊籬笆，嚴(yán)防發(fā)生大案要案
，盡量將矛盾和風(fēng)險化解在一線
。充分利用我省非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺，對投資咨詢
、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺
、私募股權(quán)投資
、各類涉農(nóng)互助合作組織等重點領(lǐng)域開展專項排查，盡早清理非法集資的苗頭性
、傾向性問題
。加強(qiáng)非法集資案件處置的協(xié)同配合，加快處置進(jìn)度
，加大打擊力度
。做好中老年人、農(nóng)民工
、大學(xué)生等非法集資受害高危群體的常態(tài)化警示宣教
，提高群眾風(fēng)險防范意識。二是要嚴(yán)肅金融秩序
。聯(lián)合“一行三會”駐湘機(jī)構(gòu)
，著力打擊亂搞同業(yè)、亂加杠桿
、亂做表外業(yè)務(wù)
、違法違規(guī)套利等嚴(yán)重干擾金融秩序的行為。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險主體責(zé)任
。完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)險內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)
、增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力
。堅決取締“無證駕駛”的非法金融機(jī)構(gòu)，禁止一般工商注冊企業(yè)從事或變相從事法定金融業(yè)務(wù)
。嚴(yán)格管控省屬非金融國有企業(yè)利用低成本融資優(yōu)勢
，從事金融理財、股票投資等金融副業(yè)
。對涉嫌利益輸送和權(quán)錢交易的監(jiān)管套利行為
，要嚴(yán)肅處理、形成威懾
。發(fā)揮信用信息共享交換平臺作用
，積極培育征信市場。三是要嚴(yán)格金融監(jiān)管
。強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性
、統(tǒng)一性、穿透性
，在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下
，抓緊健全完善我省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實推進(jìn)金融監(jiān)管體系改革
，逐步實現(xiàn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一歸口管理
。大力充實專業(yè)監(jiān)管部門尤其是基層的監(jiān)管力量
，強(qiáng)化金融監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)地方金融法規(guī)建設(shè)
，落實金融監(jiān)管問責(zé)
。同時，把握好金融市場規(guī)律
，管控好溢出效應(yīng)和傳染效應(yīng)
，防止出現(xiàn)政策疊加和行為不當(dāng)帶來的資金鏈斷裂。高度重視由于風(fēng)險處置不當(dāng)引發(fā)的“次生風(fēng)險”
，本著懲前毖后
、治病救人的方針，根據(jù)問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的根源進(jìn)行分類處置
、區(qū)別對待
。
總之，我們將全面貫徹全國金融工作會議精神
，按照省委省政府的決策部署
，打好防范化解金融風(fēng)險的組合拳，全面提高金融風(fēng)險防控與應(yīng)對能力
，讓金融更好地為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航
，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
來源(綜合) 作者(佚名)
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