。從各類資金變化趨勢看，2013年以來
，社會資金大幅下跌
，中央財政和地方財政投入小幅調(diào)整，占比隨著社會資金投入的下跌而不斷上升
，對保障地質(zhì)勘查工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性發(fā)揮了重要作用（圖2）
。
（二）資源環(huán)境投入一降一升，地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化2017年上半年
，生態(tài)文明建設持續(xù)推進
，環(huán)境保護需求強勁。隨著國家資源環(huán)境需求發(fā)生變化
，資源型地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑
，環(huán)境型地質(zhì)勘查投入不斷上升。今年上半年
，礦產(chǎn)勘查投入42.59億元
，同比減少18.8%；水文地質(zhì)
、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災害調(diào)查投入13.21億元
，同比增加22.4%
。礦產(chǎn)勘查投入占比逐年下降，從2012年的81.2%下降至2017年上半年的52.9%
，但仍然占據(jù)地質(zhì)勘查工作的半壁江山
。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災害調(diào)查投入占比持續(xù)上升
，從2006年的3%上升到2017年上半年的16.4%（圖3）
。東部地區(qū)環(huán)境型地質(zhì)勘查上升尤為明顯，投入占比從2011年的12.7%快速增加到2017上半年的26.0%
，城市群環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查
、土地質(zhì)量地球化學調(diào)查等工作明顯加快。
（三）生態(tài)環(huán)境保護力度加大
，礦產(chǎn)勘查空間和投入不斷減少2016年11月
，國土資源部發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》，要求礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響得到有效控制
，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理
；2017年1月，國務院發(fā)布《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）
，要求制定礦產(chǎn)資源勘查
、礦產(chǎn)資源儲備保護、礦山生態(tài)保護和恢復治理等支持政策
；2017年2月
，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》
，要求生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進行管理
。2016年，國務院新增240個縣（市
、區(qū)
、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，國家重點生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個縣級行政區(qū)
。2013～2017年
，國務院新增100個國家級自然保護區(qū)，國家級自然保護區(qū)總數(shù)達463個
。隨著國家生態(tài)文明建設力度的不斷加大
，中央、各部門的政策越來越突出國土空間生態(tài)功能
，生態(tài)環(huán)境保護要求逐漸提高
，礦產(chǎn)勘查的門檻不斷提高，礦產(chǎn)勘查投入受到很大影響
。
自2013年開始
，礦產(chǎn)勘查從過去的連年快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉瓿掷m(xù)下滑
，從2012年的414.1億元降至2016年的169.84億元，降幅逐年有所擴大
。2017年上半年
，礦產(chǎn)勘查延續(xù)了之前的下滑趨勢。青海省將自然保護區(qū)緩沖區(qū)
、試驗區(qū)全部納入禁止勘查開采區(qū)
，全省礦產(chǎn)勘查工作重點由三江源地區(qū)、祁連山地區(qū)調(diào)整到柴達木盆地及周緣
；研究制訂三江源國家級生態(tài)保護區(qū)
、祁連山省級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)推出補償工作方案，穩(wěn)妥推進74宗礦業(yè)權(quán)退出工作
。
（四）礦種勘查投入繼續(xù)分化
，戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源關注度持續(xù)上升隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入
，不同礦種資源的需求在持續(xù)分化
。從不同礦種勘查投入變化來看，2012年以后各礦種呈現(xiàn)出三種變化趨勢：快速下滑
、緩慢下行趨穩(wěn)
、穩(wěn)定上升。
煤炭和鐵礦等大宗礦種礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)快速下滑
。在礦產(chǎn)勘查投入峰值的2012年
，煤炭勘查投入高達121.91億元，遠遠超過其他礦種勘查投入
；2012年以后煤炭勘查投入斷崖式下滑
，到2016年降至17.47億元，年均下降38%
；2017年上半年同比下降35%
。與煤炭類似，2012年鐵礦勘查投入高達49.54億元
，之后呈現(xiàn)斷崖式下滑
，到2016年降至10.28億元，年均下降32.3%
；2017年上半年同比下降37%
。煤炭和黑色金屬礦產(chǎn)勘查投入的快速下滑，與下游的煤炭采選業(yè)
、黑色金屬采選業(yè)產(chǎn)能過剩密切相關
。煤炭和鋼鐵是國家確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點行業(yè)，政策主基調(diào)是去產(chǎn)能
、去庫存
。2017年1～5月
，全國新退出鋼鐵產(chǎn)能4240萬噸；上半年新退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸
。
貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)勘查投入呈緩慢下行趨穩(wěn)的態(tài)勢
。與其他礦種不同，貴金屬礦產(chǎn)勘查投入在2013年達到峰值72.17億元之后
，緩慢下降
，到2016年降至37.72億元，年均下降18.9%
。有色金屬礦產(chǎn)勘查投入在2012年達到峰值115.95億元之后
，緩慢下降，到2016年降至57.84億元
，年均下降15.2%
。貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)勘查投入年均降幅接近礦產(chǎn)勘查平均降幅
。2017年1～5月份
，貴金屬和有色金屬礦采選業(yè)利潤同比上升52.3%。采選業(yè)利潤的上升
，有利于刺激貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)勘查投入止跌回升
。
戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查投入穩(wěn)定上升。與前一年相比
，2016年稀有
、稀土、稀散
、石墨
、金剛石等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)投資達7.53億元，同比大幅增加71.4%
；2017年上半年同比增加26.9%
。2017年，貴州省加大地熱探礦權(quán)投放
，全力打造溫泉（地熱）省
，確保全省88個縣均有地熱礦權(quán)設置。
（五）服務支撐區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略
，地質(zhì)工作發(fā)揮基礎與先行作用在新理念
、新思想、新戰(zhàn)略引領下
，京津冀協(xié)同發(fā)展
、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設三大戰(zhàn)略深入實施
，東
、中
、西、東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展
，地質(zhì)工作優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局
，支撐推進主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成
。
京津冀一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)地質(zhì)勘查投入占比不斷增長
，投入占比從2013年的3.7%增至今年上半年的10.2%；中央財政地質(zhì)調(diào)查投入從2015年的1.3億元增至2017年的2.6億元
，占地質(zhì)調(diào)查總經(jīng)費比例從1.7%增至4.0%
。2017年4月，中共中央
、國務院決定設立雄安新區(qū)以來
，中國地質(zhì)調(diào)查局和京津冀地質(zhì)調(diào)查部門加大了對雄安新區(qū)的投入，采取各種強有力措施提高新區(qū)的地質(zhì)調(diào)查工作程度
。長江經(jīng)濟帶中央財政地質(zhì)調(diào)查投入占地質(zhì)調(diào)查總經(jīng)費總體保持上升態(tài)勢
，從2015年的20.8%增至2017年的21.6%。以長三角經(jīng)濟區(qū)
、皖江經(jīng)濟帶
、長江中游城市群
、成渝經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟區(qū)或城市群為重點開展地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查
，為優(yōu)化國土空間格局和實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供基礎支撐。
二
、地質(zhì)勘查形勢展望從全球來看
，世界短期內(nèi)難以出現(xiàn)類似中國2003～2012年快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟體
，地質(zhì)勘查止跌回升的動力不足
。從國內(nèi)來看，傳統(tǒng)制造業(yè)
、基礎設施建設
、城鎮(zhèn)化等地質(zhì)勘查發(fā)展驅(qū)動力增速明顯放緩，礦產(chǎn)品消費總體上經(jīng)歷了由快速增長向高位趨穩(wěn)的轉(zhuǎn)變
。從行業(yè)來看
，礦產(chǎn)采選業(yè)利潤率在經(jīng)歷了過去幾年大幅下跌之后，今年上半年出現(xiàn)良好的回升勢頭
。
總體判斷
，2017年全國地質(zhì)勘查工作將延續(xù)2016年的下行調(diào)整趨勢，隨著礦業(yè)企業(yè)利潤的回升
，地質(zhì)勘查投入降幅將明顯收窄
，預計全年地質(zhì)勘查投入下降10%左右
；地熱、三稀等戰(zhàn)略新興礦種的礦產(chǎn)勘查進一步受到重視
，城市地質(zhì)
、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害等面向生態(tài)文明建設的地質(zhì)勘查不斷拓展
，為今后地質(zhì)勘查市場止跌回升積蓄力量
。
（一）從全球來看，地質(zhì)勘查止跌回升的動力仍在積蓄之中研究表明：礦產(chǎn)勘查與經(jīng)濟增長關系密切
，隨經(jīng)濟的繁榮與衰退交替而呈現(xiàn)上升式擴張與下行式萎縮的周期性變化
。從2003年開始，以中國為代表的新興國家工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化進程為主要驅(qū)動力
，開始了礦產(chǎn)勘查新一輪上升期，2012年達到頂峰
，2013年進入下行期
。由于本輪礦業(yè)上升期持續(xù)時間之長、礦產(chǎn)品漲幅之大
、礦產(chǎn)勘查投入之高前所未有
，國外有學者將本輪周期成為“超級周期”。近年來
，世界經(jīng)濟增長的持續(xù)低迷
，推動世界經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎先后弱化，對世界經(jīng)濟的拉動力不足
。2016年
，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體的增速集體下滑，美國經(jīng)濟不如預期
，歐洲經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)
，日本經(jīng)濟增長比預想的差；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長分化明顯
。2017年
，世界經(jīng)濟與中國經(jīng)濟分別進入低速增長和經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)，傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義和非理性貿(mào)易保護傾向抬頭
，英國脫歐等黑天鵝事件將持續(xù)發(fā)酵
，新的黑天鵝還有可能繼續(xù)飛出，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨很大的不確定性
�
？偟膩砜矗磥硪欢螘r間世界經(jīng)濟增長動力不足，礦業(yè)止跌回升缺乏足夠動力
，地質(zhì)勘查投入可能面臨低位起伏
。
2003～2005年之后，我國礦產(chǎn)勘查投入變化與全球投入變化趨勢越來越一致
，說明我國礦產(chǎn)勘查活動在受國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展因素影響的同時
，受國際經(jīng)濟發(fā)展因素影響的程度越來越大，我國與全球礦產(chǎn)勘查一體化程度不斷加深
。受全球礦產(chǎn)勘查止跌回升動力不足的影響
，我國礦產(chǎn)勘查短期內(nèi)也難以走出低谷。
（二）從國內(nèi)來看
，地質(zhì)勘查驅(qū)動力增速明顯放緩地質(zhì)勘查發(fā)展的驅(qū)動力包括制造業(yè)
、基礎設施建設、城鎮(zhèn)化等行業(yè)的發(fā)展與擴張
。目前
，這些下游行業(yè)發(fā)展的增速明顯放緩，處在上游的地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展動力有所減弱
。制造業(yè)內(nèi)部近年出現(xiàn)了顯著的結(jié)構(gòu)性衰退與成長
，以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群增長日益放緩，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為代表的新興主導產(chǎn)業(yè)集群快速成長
，但總體增速持續(xù)放緩
。2016年，全國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)增加值同比增長6.8%
，較2015年下降0.2個百分點
，較2014年下降2.6個百分點；2017年上半年
，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%
，增速有所回升
�
；A設施建設投資量在2011年左右達到峰值，之后增速持續(xù)回落
，到2016年降至17.4%
，2017年上半年回升至21.1%。我國城鎮(zhèn)化率從2001～2011年間年均提高1.33%降至目前的年均提高1%左右
，增速明顯趨緩
。據(jù)國務院發(fā)展研究中心研究，中國過去六年的經(jīng)濟處于回調(diào)的態(tài)勢
，由過去10%左右高速增長平臺轉(zhuǎn)向未來中速增長的平臺
，目前中國經(jīng)濟已非常接近底部。隨著發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯
，經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依賴壓力將會有所減輕
，有可能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消費相對“脫鉤”
。
2012年以來，我國礦產(chǎn)品消費量和產(chǎn)量總體上經(jīng)歷了由快速增長向高位趨穩(wěn)的轉(zhuǎn)變
，不同礦種需求增長情況發(fā)生了明顯分化
。煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)品需求呈現(xiàn)緩慢下滑趨勢
，總體上供大于求
，成為“去產(chǎn)能”的重點產(chǎn)業(yè)。煤炭消費量
、產(chǎn)量在2013年分別達到峰值42.44億噸
、39.74億噸，之后逐年降低
；在經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的形勢下
，2017年上半年原煤產(chǎn)量17.13億噸，同比增長5%
。鐵礦石消費量
、產(chǎn)量在2014年分別達到峰值16.9億噸、15.14億噸
，之后出現(xiàn)下降
，到2016年鐵礦石產(chǎn)量降至12.81億噸，同比下降7.3%（圖4）
。有色金屬和貴金屬需求增速明顯放緩
，總體上高位趨穩(wěn)。十種有色金屬產(chǎn)量在2013年之前以年均14.5%的速度快速增長
，之后增速明顯下降
，2015年增長6.8%，2016年增長2.5%
；2017上半年增速回升至7.2%
。黃金消費量、產(chǎn)量于2013年
、2014年分別達到峰值1176.4噸
、451.8噸，之后高位趨穩(wěn)
，2016年黃金消費量
、產(chǎn)量分別為975.4噸、453.49噸
，同比增長－6.7%和0.8%
。稀有金屬需求呈增加態(tài)勢，鉭、錸
、鋯
、鉿等金屬依賴進口滿足需要。
（三）從行業(yè)來看
，礦產(chǎn)采選業(yè)與勘查業(yè)利潤低位波動近年來
，我國黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)成本費用利潤率經(jīng)歷了上升
、高位波動
、下行的變化過程。2017年上半年
，礦產(chǎn)采選業(yè)利潤呈現(xiàn)良好回升勢頭
。
對于黑色金屬礦采選業(yè)，在2008年成本費用利潤率快速上升到峰值24.77%
；受全球金融危機影響短暫下滑之后回升
，到2011年升至17.99%，平均成本費用利潤率顯著高于全國工業(yè)平均水平
；其后持續(xù)下行
，到2015年降至7.81%，黑色金屬礦采選業(yè)與全國工業(yè)成本費用利潤率差值逐年收窄
。2016年
，黑色金屬礦采選業(yè)利潤464.20億元，同比降低13.0%
；2017年1~5月
，利潤同比大幅增長83.7%。對于有色金屬礦采選業(yè)
，2007～2011年成本費用利潤率上升至30.79%
；其后持續(xù)下行，到2015年降至7.88%
，有色金屬礦采選業(yè)與全國工業(yè)成本費用利潤率差值逐年收窄
。2016年，有色金屬礦采選業(yè)利潤483.3億元
，同比增長9.7%
；2017年1~5月，利潤同比大幅增長52.3%
。
近年來，我國礦產(chǎn)勘查的利潤出現(xiàn)大幅下跌
，礦產(chǎn)勘查企業(yè)經(jīng)營困難
。以金礦為例，金礦勘查利潤在2002年開始由降轉(zhuǎn)升，到2011年達到峰值45.82元/克
，期間經(jīng)歷兩次小波動
；2012年開始逐年快速下滑，到2015年降至15.87元/克
，與2011年峰值相比下跌65.4%
。
三、對策建議為保障地質(zhì)勘查工作健康發(fā)展
，提出如下建議：
第一
，加大地質(zhì)勘查綠色轉(zhuǎn)型力度。牢固樹立“綠色”理念
，積極推進地質(zhì)勘查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整
。一是加強低碳、環(huán)境友好型
、戰(zhàn)略新興礦種礦產(chǎn)資源調(diào)查
，推進地熱、三稀等資源調(diào)查評價
；二是研發(fā)
、引進和推廣地質(zhì)勘查新技術新方法，進一步降低地質(zhì)勘查活動對環(huán)境的負面影響和擾動
；三是加強和拓展水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作
，提升地質(zhì)勘查工作對生態(tài)文明建設服務和支撐水平；四是探索國家重點生態(tài)功能區(qū)
、自然保護區(qū)礦產(chǎn)勘查與儲備銜接工作機制
，推進國家礦產(chǎn)資源儲備制度的實施。
第二
，加快推進礦產(chǎn)資源管理改革
。礦產(chǎn)資源管理體制改革進入關鍵期。按照“產(chǎn)權(quán)明晰
、規(guī)則完善
、調(diào)控有力、運行規(guī)范”的要求
，加快形成統(tǒng)一
、開放、競爭
、有序的礦業(yè)市場體系
；加強對礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護，激發(fā)社會投資者參與地質(zhì)找礦的積極性
。
第三
，加強深部礦產(chǎn)資源勘查技術攻關
。隨著地質(zhì)找礦工作的進行，近地表
、出露區(qū)礦產(chǎn)資源找礦空間的不斷縮小
。2016年，國土資源系統(tǒng)全面實施“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
，吹響了向深部進軍的號角
。深部礦產(chǎn)勘探存在諸多技術難題，亟須研發(fā)深部探測的方法
、技術與設備
。
第四，主動推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全球化進程
。以“一帶一路”重大倡議的實施推進為抓手
，加快突破非理性資源貿(mào)易保護主義的全球布局。通過“引進來”承接國際資本和“走出去”開展國際產(chǎn)能合作
，使中國成為全球要素重組和產(chǎn)業(yè)集聚最具活力和吸引力的平臺和載體
，促進沿路沿線國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程
。加強推進各國在地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源方面的合作
，適應全球資源勘查開發(fā)發(fā)展新模式和新格局。
來源(中國礦業(yè)報) 作者(佚名)
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