2017年第二季度，全國主要礦產(chǎn)品價格指數(shù)震蕩下行，初步改變了2016年以來礦業(yè)市場總體呈現(xiàn)持續(xù)反彈回暖的態(tài)勢
，礦業(yè)投資持續(xù)萎縮，礦業(yè)權(quán)市場繼續(xù)清冷，使得前期恢復性增長的行情告一段落
。與此同時，生態(tài)文明建設和礦產(chǎn)資源管理改革有序推進
，對我國礦業(yè)市場產(chǎn)生了深刻影響
，礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的動力不足
，促進礦業(yè)復蘇是一項長期艱巨的任務。
礦產(chǎn)品價格指數(shù)震蕩回落
，礦業(yè)投資動力繼續(xù)衰竭
礦產(chǎn)品價格指數(shù)進入新的調(diào)整階段
，整蕩下行趨勢初顯。中國國土資源經(jīng)濟研究院礦產(chǎn)品價格指數(shù)監(jiān)測和跟蹤研究成果表明：2017年5月
，全國能源礦產(chǎn)品價格指數(shù)68.9
、非能源礦產(chǎn)品價格指數(shù)75.1，全國主要礦產(chǎn)品價格指數(shù)69.7
，分別比2017年1月回落3.6%
、1.4%、3.3%
。
采礦業(yè)利潤增長沒有轉(zhuǎn)化為提振礦業(yè)市場投資信心增加的動力
。第二季度主要礦產(chǎn)品價格雖然出現(xiàn)整體回落，但是仍顯著高于去年同期水平
，使得采礦業(yè)利潤總額同比顯著增長
。2017年1——5月，全國采礦業(yè)利潤總額2033.1億元
，同比增加1966.5億元（去年同期66.6億元）
。其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額1233.4億元
，同比增加1198.4億元（去年同期35.0億元）
；石油和天然氣開采業(yè)利潤總額589.7億元，同比增加492.6億元（去年同期虧損376.8億元）
；黑色金屬礦采選業(yè)
、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)利潤總額分別為198.2億元
、245.7億元
、145.1億元，同比分別增長83.7%
、52.3%
、7.4%。
采礦業(yè)利潤增加幅度未能達到社會預期水平
，使得采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)大幅減少
，市場信心受到?jīng)_擊。2017年1——5月
，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額2707億元
，同比減少11.4%。其中
，煤炭開采和洗選業(yè)
、石油和天然氣開采業(yè)
、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)
、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為694億元
、721億元、238億元
、390億元
、593億元，同比分別減少8.5%
、6.1%
、24.5%、17.1%
、7.3%
。
特別需要注意的是，民間采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資信心不足
，辦礦意愿不強
。2017年1——5月，民間采礦業(yè)投資1485億元
，同比減少17.9%
。其中，煤炭開采和洗選業(yè)
、石油和天然氣開采業(yè)
、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)
、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為375億元
、50億元、152億元
、304億元
、555億元
，同比分別減少18.7%
、21%、36.7%
、15.2%
、9.9%。
礦業(yè)行業(yè)指數(shù)進入新的調(diào)整平臺期
，下行壓力較大
中國礦業(yè)行業(yè)指數(shù)進入新的調(diào)整平臺期
，礦業(yè)調(diào)整尚未結(jié)束。中國國土資源經(jīng)濟研究院礦業(yè)行業(yè)指數(shù)監(jiān)測和跟蹤研究成果表明：2017年5月
，全國煤炭行業(yè)指數(shù)122.3
，同比增長5.7%
，環(huán)比增長0.9%；有色金屬行業(yè)指數(shù)178.6
，同比增長4.1%
，環(huán)比增長0.4%；黑色金屬行業(yè)指數(shù)140.6
，同比增長3.42%
，環(huán)比增長0.9%；油氣行業(yè)指數(shù)117.9
，同比增長2.4%
，環(huán)比增長0.4%。
2017年以來
，我國礦業(yè)市場繼續(xù)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整狀態(tài)
，礦業(yè)行業(yè)指數(shù)沒有出現(xiàn)大幅震蕩。2017年5月
，礦業(yè)行業(yè)指數(shù)整體走勢向上
，但是上升幅度有限，屬于調(diào)整的平臺期
。
礦業(yè)調(diào)整雖然尚未結(jié)束
，但是礦業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位尚未改變，深入推進礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
，必將為推動礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進礦業(yè)發(fā)展增添后續(xù)動力
。
原油產(chǎn)量下降，金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)擴張
。一是原油產(chǎn)量減少
，天然氣和煤炭產(chǎn)量有所增長。2017年1——5月
，全國原油
、常規(guī)天然氣、原煤產(chǎn)量分別為8024萬噸
、629億方
、14.1億噸。二是金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長
。2017年1——5月
，全國粗鋼產(chǎn)量3.47億噸，同比增長4.4%
；1——5月
，銅精礦、鉛精礦
、鎳精礦
、錫精礦金屬料產(chǎn)量分別69.0萬噸
、80.8萬噸、3.9萬噸
、4.0萬噸
，同比分別增長5.3%、4.7%
、1.5%
、1.5%。
礦業(yè)發(fā)展下行壓力較大
。一是全球油氣市場供應雖然基本穩(wěn)定
，但是OPEC聯(lián)合凍產(chǎn)的能力被非OPEC增量打破，特別是美國開始轉(zhuǎn)向化石能源
，并繼續(xù)實施頁巖革命
，這意味著以生態(tài)治理為核心的全球能源治理架構(gòu)將要發(fā)生根本性變化，未來國際石油市場定價可能圍繞美國頁巖成本而浮動
，并決定未來石油市場格局
。二是煤炭行業(yè)經(jīng)歷了較長時間的經(jīng)濟下行，企業(yè)經(jīng)營狀況還未得到根本好轉(zhuǎn)
，補還安全生產(chǎn)欠賬等方面的壓力依然較大
，實現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展還需付出艱苦努力。三是鐵礦石價格于3月下旬急劇下跌
，企業(yè)經(jīng)營壓力逐月加大
，投資復產(chǎn)信心在恢復中遭到重創(chuàng)，礦山建設改造基本停滯
，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻
。四是有色金屬各行業(yè)分化基本結(jié)束，生產(chǎn)平穩(wěn)
，需求穩(wěn)定
，效益回升明顯，但是成本優(yōu)勢不在
，特別是生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求
，使得環(huán)保壓力與日俱增，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被擠壓
，競爭力正在下降
。五是非金屬礦產(chǎn)品市場整體比較平緩
，出口量呈現(xiàn)恢復性增長
，價格趨于穩(wěn)定，行業(yè)效益增長顯著
。
礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)震蕩回升
，利用境外資源意愿增強
中國國土資源經(jīng)濟研究院礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)監(jiān)測和跟蹤研究成果表明：2017年4月
，全國礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)較年初增長1.1%，環(huán)比下降10.2%
，震蕩回升趨勢明顯
。
在生態(tài)文明建設和共給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動下，全國主要礦產(chǎn)品進口量繼續(xù)增長
。2017年1——5月
，全國分別進口原油、天然氣
、原煤
、鐵礦石17631萬噸、2551萬噸
、11168萬噸
、4.45億噸，同比分別增長13.1%
、13.2%
、29.6%、7.9%
。
礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)持續(xù)下行
，市場繼續(xù)低迷
礦業(yè)市場本身復蘇動力的不足和礦產(chǎn)資源管理調(diào)控政策的共振，使得礦業(yè)權(quán)市場持續(xù)低迷
。中國國土資源經(jīng)濟研究院礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)監(jiān)測和跟蹤研究成果表明：我國探礦權(quán)
、采礦權(quán)季度活躍指數(shù)均延續(xù)了自2013年四季度達到峰值以來的總體震蕩下行走勢（二季度探礦權(quán)活躍指數(shù)雖有微弱反彈，主要是受地熱礦種的影響）
，預示著礦業(yè)權(quán)市場持續(xù)冷清
。
二季度全國礦業(yè)權(quán)市場競爭出讓探礦權(quán)數(shù)量雖然比一季度增長118%，但主要原因是地熱探礦權(quán)出讓數(shù)量大幅增加所致
。金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)持續(xù)減少
，出讓價款總額比一季度減少55.2%；轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)數(shù)量與一季度基本持平
。競爭出讓采礦權(quán)數(shù)量比一季度減少13.3%
；轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)數(shù)量比一季度減少23%。礦業(yè)權(quán)市場的持續(xù)低迷
，一方面與我國經(jīng)濟進入新常態(tài)GDP增速放緩
、持續(xù)推進煤炭鋼鐵去產(chǎn)能、礦業(yè)持續(xù)增長動力不足等宏觀經(jīng)濟和政策背景有關(guān)
；另一方面
，與貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設的系列部署要求，進一步嚴把礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)紅線，鼓勵發(fā)展地熱等新能源政策措施密切相關(guān)
。
思考與建議
圍繞積極應對礦業(yè)市場低迷的形勢
、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進生態(tài)文明建設等方面的重大任務，2017年上半年國務院
、相關(guān)部委發(fā)布了系列文件
，并出臺了相關(guān)政策措施，其中涉及礦產(chǎn)資源管理方面的初步統(tǒng)計有58項
。
從目前礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長動力不足
、生態(tài)文明建設、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的現(xiàn)實問題看
，需要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
，需要節(jié)約集約型社會基本建成，需要新型全球資源治理架構(gòu)的形成
，需要生態(tài)文明建設取得重大進展
，進而推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
，推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級
。礦業(yè)困局主要歸結(jié)于“供需錯位”導致的結(jié)構(gòu)性失衡所致，化解危機
、走出困局
，其關(guān)鍵是貫徹落實黨中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，并基于增加資源數(shù)量
、提高資源質(zhì)量
、改善資源功能的資源治理，堅持效率至上和資源保護的原則
，發(fā)展“創(chuàng)新驅(qū)動型
、改革引領(lǐng)性、綠色安全型
、包容共享型
、開放互利型”五型礦業(yè)，調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局
，有力、有度
、有效地推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
，增強礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持節(jié)約集約型社會建設
。貫徹落實中央關(guān)于全面推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用
，促進生態(tài)文明建設的要求，建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學化
、標準化和激勵約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，動態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
，科學評價礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平
，構(gòu)建激勵約束機制，推動礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變
，促進生態(tài)文明建設和綠色礦業(yè)健康發(fā)展
，探索礦地和諧發(fā)展新途徑。
促進礦業(yè)市場穩(wěn)定
。就鐵礦石市場而言
，要適度調(diào)整鐵礦石的供給結(jié)構(gòu)，適度控制進口節(jié)奏
，更要促進信息透明
，并消減資源高度壟斷化、市場高度金融化
、供應鏈高度脆弱化的現(xiàn)象
，推進期貨市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。就煤炭市場而言
，應建立合理的庫存制度
，穩(wěn)定市場、穩(wěn)定需求
，使得煤炭企業(yè)能夠更好地調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展
。
積極推進全球資源新構(gòu)架建設。我國以相對較低的成本獲取世界資源對經(jīng)濟建設是有利的
，但是發(fā)達國家總是通過保護主義
、多邊貿(mào)易機制等途徑予以阻礙，使得當前逆全球化現(xiàn)象突出
。在逆全球化浪潮下
，我國應主動參與全球資源治理，盡早建設對我國有利的全球資源新架構(gòu)
，確保礦產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定在一個合理的區(qū)間
，并將我們國家的能源資源實力轉(zhuǎn)化為能力的權(quán)利，為有效保障資源安全作出直接貢獻
。
來源(中國有色金屬報) 作者(佚名)
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