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中國能擔(dān)當(dāng)全球貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)角色嗎?

2017年5月9日

  美國總統(tǒng)唐納德 特朗普(Donald Trump)斷言
,“保護將帶來巨大繁榮和力量”。相比之下
,中國國家主席習(xí)近平堅稱
,“我們要堅定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資,在開放中推動貿(mào)易和投資自由化便利化,旗幟鮮明反對保護主義”
。那么
,這種觀念上的反差,對于亞洲賴以保持活力的貿(mào)易的未來意味著什么

  這個問題對全球具有重要意義
。如今,亞洲地區(qū)——東亞
、東南亞和南亞——擁有世界上最具活力的經(jīng)濟體
,包括中國和印度(盡管后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于前者)這兩個正在崛起的巨人。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測
,亞洲新興經(jīng)濟體在全球產(chǎn)出(按購買力平價衡量)中的占比將從1980年的區(qū)區(qū)9%提高至2021年的38%,僅略低于發(fā)達經(jīng)濟體的占比

  一直以來
,美國對自由貿(mào)易的承諾,為亞洲提供了走向繁榮的環(huán)境
。綜觀亞洲各經(jīng)濟體飛速發(fā)展的過程
,貿(mào)易擴張通過利用比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟
、獲取技術(shù)專長和加強競爭
,無一例外地起到了決定性的作用。

  結(jié)果是戲劇性的
,尤其是在中國
。1981年,中國占世界商品出口總量的比重大約為1%
,到2000年——即中國在2001年加入世貿(mào)組織(WTO)的前一年——躍升至4%,到2015年增至14%
。亞洲新型經(jīng)濟體占世界商品出口總量的比重從1981年的4%飆升至2015年的21%
。與此同時,日本的占比出現(xiàn)反向變化
,從1993年的10%下滑至2015年的4%
。總體而言
,2015年亞洲占世界商品出口總量(包括再出口)的比重達到33%

  建立于1995年的世貿(mào)組織及其前身、1947年的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(GATT)
,提供了亞洲貿(mào)易發(fā)展的主要制度框架
!蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》通過8輪多邊談判,推動了全球貿(mào)易的自由化
。在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》框架下完成的最后一輪談判,是1994年達成的烏拉圭回合(Uruguay Round)談判
。2001年啟動
、世貿(mào)組織框架下的最新一輪多哈回合(Doha Round)談判,至今尚未完成

  與歐洲的情況不同
,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在亞洲貿(mào)易發(fā)展過程中發(fā)揮的作用不大,唯一重大的例外是東盟(ASEAN)
。此外
,美國與韓國之間確實存在一項重要的雙邊貿(mào)易協(xié)定。然而
,包含中日韓三國的東盟+3(APT)是個協(xié)調(diào)機制
,而不是貿(mào)易協(xié)定。

  盡管出現(xiàn)了一些復(fù)蘇的跡象
,但自金融危機以來,全球貿(mào)易引擎的轉(zhuǎn)速一直顯著較慢
。從2012年至2015年
,亞洲新興經(jīng)濟體的商品與服務(wù)出口量平均增速略高于4%,遠(yuǎn)低于亞洲GDP的平均增速
,與2007-08年全球金融危機之前的出口增速相比更是低得多。

  世界經(jīng)濟尚未去全球化
。但它的趨勢不再是全球化
。盡管保護主義有所抬頭,但它似乎無法解釋世界貿(mào)易增長的放緩
。自由化的缺席似乎更重要
,同樣重要的是,跨越國界松綁供應(yīng)鏈的機會已被耗盡
。但IMF辯稱
,需求疲弱——尤其是投資疲軟——是貿(mào)易放緩的最重要解釋。這似乎表明貿(mào)易可能會重新回暖
,但這種復(fù)蘇也將依賴貿(mào)易政策。

  巴拉克 奧巴馬(Barack Obama)決定推動由美國牽頭的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership
,簡稱TPP)
,主要是為了應(yīng)對中國在經(jīng)濟和政治上崛起,但也是意識到了WTO框架下自由化的失敗。2016年2月
,TPP最終由澳大利亞
、文萊、加拿大
、智利
、日本、馬來西亞
、墨西哥
、新西蘭、秘魯
、新加坡
、越南和美國簽署——直到2017年1月23日特朗普宣布退出TPP。(4月
,日本官員稱
,東京方面在美國缺席的情況下仍決心推進TPP
。)

  TPP刻意排除了中國這個崛起中的超級大國
;它吸納了一些非亞太地區(qū)的國家;并引入了大量監(jiān)管改革
。美國國內(nèi)支持該協(xié)定的人正確地指出
,這些(極具爭議的)改革對其他成員國的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對美國的要求。

  參與TPP談判的美國貿(mào)易代表邁克爾 費洛曼(Michael Froman)相當(dāng)明確地闡釋了該協(xié)定的目的
!皩τ冢▉碜灾袊模┨魬(zhàn)的答案是不允許中國為貿(mào)易制定道路規(guī)則,而是讓美國來領(lǐng)導(dǎo)這種努力
,”他在2016年9月表示
,“答案是不允許中國瓜分未來市場,而是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境
,讓美國工人和企業(yè)有機會參與并贏得競爭
。”這就意味著TPP

  然而,希拉里 克林頓(Hillary Clinton)和特朗普在反對TPP方面的態(tài)度一致
。特朗普在就職后馬上兌現(xiàn)承諾
,停止了美國對TPP的支持,稱他打算采取基于雙邊協(xié)定
、甚至雙邊貿(mào)易平衡的政策——這種觀念在市場導(dǎo)向型多邊貿(mào)易的當(dāng)今世界簡直原始得令人驚愕
。他似乎有意以雙邊代替多邊
,以保護主義代替自由主義,以不可預(yù)見代替可預(yù)見性

  美國退出TPP給中國提供了一次機會
。TPP包含的成員國占世界商品出口的大約25%。中國正在推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership
,簡稱RCEP)
。該協(xié)定排除了美國和TPP其他美洲成員國。但它加入了柬埔寨
、中國自己
、印度
、印度尼西亞
、韓國、老撾
、緬甸
、菲律賓和泰國。

  RCEP包括了世界上人口最多的兩個國家
,其成員國占世界出口的大約31%
,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量超過了TPP成員國。盡管RCEP的抱負(fù)不如特朗普總統(tǒng)拋棄的那份協(xié)定
,但它可能為未來的亞洲及西太平洋自由貿(mào)易區(qū)打下基礎(chǔ)
,而其中樞將是中國、而不是美國
。不過
,這一切只有中國為其他國家創(chuàng)建一個巨大的開放市場才能實現(xiàn)。

  中國于2013年提出的“一帶一路”(One Belt, One Road)倡議
,可能加速推動這樣一個市場的出現(xiàn)
。其目標(biāo)是利用中國的資本和組織能力來增強整個歐亞大陸乃至更遙遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)。如果該倡議成功
,它將在一個以中國為中心的經(jīng)濟體系內(nèi)加速經(jīng)濟一體化(沿著陸路和海路)
。亞太地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求如此龐大
,來自中國的更多資源應(yīng)該有幫助

  整個世界(包括亞洲)正處于全球化和去全球化、美國領(lǐng)導(dǎo)力和中國領(lǐng)導(dǎo)力之間的不穩(wěn)定平衡狀態(tài)

  美國正在放棄其在二戰(zhàn)后發(fā)揮的作用
;這種角色曾經(jīng)對亞洲的經(jīng)濟成功發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。取而代之的到底會是混亂和困惑
,還是圍繞中國建立的新秩序
?樂觀主義者可能認(rèn)為這是一個機遇
。悲觀主義者可能認(rèn)為這是一個危險。事實上這既是機遇也是危險

來源(金融時報) 作者(佚名)

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