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TPP后的亞太自由貿(mào)易如何發(fā)展?

2017年4月24日

  TPP曾被奧巴馬總統(tǒng)稱為引領(lǐng)21世紀(jì)全球貿(mào)易自由化的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定
,被視為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)
。但特朗普總統(tǒng)卻認(rèn)為TPP對美國經(jīng)濟(jì)來說是個(gè)災(zāi)難
,因而上任后即正式宣布退出TPP
,給美國的對外貿(mào)易政策帶來了變數(shù)
,也使亞太地區(qū)的未來貿(mào)易發(fā)展增加了不確定性
。美國退出TPP后
,東盟國家如何看待未來亞太貿(mào)易自由化發(fā)展趨勢,對中國發(fā)揮的角色有何期待?

  新加坡主張繼續(xù)推動(dòng)TPP

  特朗普總統(tǒng)宣布退出TPP后
,不少TPP談判國(包括新加坡)認(rèn)為
,剩下的11個(gè)談判國應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)TPP11或TPP12-1談判進(jìn)程。新加坡貿(mào)工部長林勛強(qiáng)(Lim Hng Kiang)認(rèn)為
,“美國退出TPP對自由貿(mào)易是個(gè)沖擊
,但并不等于TPP的終結(jié)”。新加坡堅(jiān)持自由貿(mào)易政策
,在支持加快推動(dòng)RCEP(東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)的同時(shí)
,主張現(xiàn)有TPP11國應(yīng)繼續(xù)維持TPP,期待美國會(huì)在TPP生效前改變主意(一旦RCEP談判取得突破
,并不排除這個(gè)可能);或通過修改原始規(guī)則
,推動(dòng)沒有美國參加的TPP12-1
。新加坡還希望TPP通過擴(kuò)大吸納APEC其他成員國參加,使其成為最終實(shí)現(xiàn)FTAAP(亞太自由貿(mào)易區(qū))的一條有效路徑

  由于新加坡與大部分TPP成員國已經(jīng)簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(墨西哥
、加拿大除外),實(shí)際上TPP能否最終實(shí)現(xiàn)對其影響不大
,但新加坡仍極力主張繼續(xù)推進(jìn)TPP進(jìn)程
。在新加坡看來,TPP可推動(dòng)其他成員國進(jìn)行相應(yīng)的國內(nèi)改革
,如可以鎖定越南包括擴(kuò)大開放
、提高政府治理透明度在內(nèi)的第二階段改革,激活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長活力
,給新加坡企業(yè)帶來更多進(jìn)入其他成員國市場的機(jī)會(huì)
。更重要的是“TPP可深化美國與亞洲的接觸,讓美國有密切關(guān)注亞洲的理由
,確保美國在亞洲的順利運(yùn)作”
。作為東南亞最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體,新加坡主張建立以法規(guī)為基礎(chǔ)的具有前瞻性的全球貿(mào)易制度
,更希望推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的更大開放
,最大程度削減諸如補(bǔ)貼之類的非關(guān)稅壁壘。

  盡管RCEP在前期談判過程中遇到不少困難
、進(jìn)展緩慢
,但隨著TPP前景的不確定性增加,東盟國家增大了對RCEP的重視
。馬來西亞貿(mào)工部長Mustapa Mohamed就明確表示
,考慮到美國只是馬來西亞第三大貿(mào)易伙伴,馬來西亞將會(huì)更加重視推動(dòng)RCEP談判
,同時(shí)尋求與TPP其他成員國達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定
。印尼貿(mào)易部長Enggartiasto Lukita 也明確表示希望能在2017年底前完成RCEP的談判。

  東盟對在2017年底完成RCEP的談判充滿信心
。這是因?yàn)
,在東盟(尤其是既是TPP又是RCEP成員的4個(gè)東盟國家)看來,TPP和RCEP是互補(bǔ)的
,盡管它們在貿(mào)易規(guī)則和發(fā)展目標(biāo)上有所不一致
。RCEP得到中國的支持,被認(rèn)為是加強(qiáng)區(qū)域一體化
、最終實(shí)現(xiàn)FTAAP的一條有效路徑
。而且,由于東盟10國都參加了RCEP,RCEP創(chuàng)造的福利效應(yīng)將會(huì)惠及東盟所有成員國
,有利于實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體均衡發(fā)展和走向全球的愿景

  更重要的是,東盟希望以此把握自己在本地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的主動(dòng)權(quán)
,建立一個(gè)以東盟為中心的區(qū)域合作框架
。正如新加坡尤索夫東南亞研究院研究員Tham Siew Yean 所說:“如果RCEP和TPP都不能為實(shí)現(xiàn)FTAAP提供基石的話,那么不斷加強(qiáng)的以中國為中心的基于雙邊和三邊自由貿(mào)易協(xié)定的合作框架
,將是未來唯一可選擇的發(fā)展路徑
。”

  目前來看
,東盟對RCEP有了更新的認(rèn)識(shí)
。首先,東盟更加強(qiáng)調(diào)RCEP是由東盟倡導(dǎo)形成的
,東盟必須發(fā)揮主導(dǎo)作用
,確保談判按預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。東盟當(dāng)初提出建立RCEP的一個(gè)主要目的
,就是為了整合5個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)
,解決東亞合作中存在的“碗面效應(yīng)”
,并以此加強(qiáng)東盟在區(qū)域合作中的中心地位

  其次,RCEP畢竟包括了日
、澳
、新等TPP成員國,它們會(huì)試圖將TPP中自由貿(mào)易的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”引入RCEP
,包括服務(wù)貿(mào)易
、投資、國有企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題
,而很多此類標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)是東盟多數(shù)國家目前還難以接受的
。如TPP規(guī)定的金融服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)就遠(yuǎn)超過WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn),也超過了東盟與中
、日
、韓簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)議規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。因此
,RCEP最大的挑戰(zhàn)是怎樣協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)成員和欠發(fā)達(dá)成員的不同利益
。東盟強(qiáng)調(diào)要使RCEP談判成功,在擴(kuò)大談判內(nèi)容的同時(shí)
,必須更多考慮欠發(fā)達(dá)成員的訴求

  再次,盡管RCEP不像TPP那樣追求的是高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定,但這不等于說RCEP沒有長遠(yuǎn)的高目標(biāo)
。RCEP主要包括了中國
、印度、印尼
、菲律賓
、秦國等新興經(jīng)濟(jì)體,任何的關(guān)稅減讓
、貿(mào)易投資自由化措施都將推動(dòng)相關(guān)國家的國內(nèi)改革
,給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添無限活力。而且
,RCEP的未來發(fā)展有可能包括TPP的主要內(nèi)容(有7個(gè)RCEP成員國也是TPP成員國)
。因此,RCEP應(yīng)重視全球貿(mào)易治理
、推動(dòng)成員國體制改革
、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào),而不僅僅局限于討論市場準(zhǔn)入問題
。此外
,還應(yīng)考慮RCEP談判的最終成果能否惠及美國等非RCEP成員國,這將有助于化解“RCEP是由中國主導(dǎo)
、旨在弱化美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”的不正確理解

  FTAAP:未來亞太貿(mào)易自由化的出路?

  美國退出TPP后,也增強(qiáng)了東盟國家對FTAAP的興趣和希望
。自2006年APEC會(huì)議提出FTAAP以來
,APEC的領(lǐng)袖們就提出TPP和RCEP是通往FTAAP的兩條路徑。然而
,在APEC框架下的FTAAP還包括美
、日等大國,增加了FTAAP談判的難度
。特朗普總統(tǒng)曾多次表示對多邊貿(mào)易協(xié)定不感興趣
,很難想象他會(huì)鼓動(dòng)國內(nèi)政治力量支持FTAAP。而美國又是APEC最大的經(jīng)濟(jì)體
,一個(gè)APEC框架下的貿(mào)易協(xié)定缺少了美國
,就等于歐盟缺少了德國,東盟缺少了印尼

  此外
,考慮到APEC是個(gè)政府間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易論壇,其主要功能還在于討論削減貿(mào)易和投資壁壘
,并不要求成員國達(dá)成某種具有法律效應(yīng)的承諾
,F(xiàn)TAAP的最后談判和完善還需在APEC架構(gòu)外完成和推進(jìn)
。因此,不少東盟學(xué)者都認(rèn)為
,目前開始FTAAP談判的時(shí)機(jī)并不成熟
,更不用說包括中美兩國參與的談判進(jìn)程了。

  目前來看
,通過中國已經(jīng)達(dá)成的一系列雙邊自由貿(mào)易協(xié)定
,是推動(dòng)FTAAP發(fā)展的另一有效路徑。目前中國已和21個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體的16個(gè)及東盟10國簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定
,中國正在和美國進(jìn)行雙邊投資協(xié)定的談判
。考慮到特朗普政府并未放棄在亞洲的自由貿(mào)易
,而是強(qiáng)調(diào)重視雙邊自由貿(mào)易的談判
,不可否認(rèn)有談判中美自由貿(mào)易區(qū)的可能。再者
,中日韓自貿(mào)區(qū)的談判也在進(jìn)行之中
。中國可以通過整合這些雙邊自貿(mào)協(xié)定,使之逐漸向FTAAP的最終目標(biāo)推進(jìn)

  此外
,中國提出的“一帶一路”倡議也是通往FTAAP的另一路徑。中國在2013年提出的“一帶一路”倡議的目的在于發(fā)展地區(qū)間的互聯(lián)互通
,通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和金融合作加快貨物和人員的自由流動(dòng)
,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化
?傊
,中國可通過推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程
,也可通過“一帶一路”倡議
、亞投行及一系列雙邊自貿(mào)協(xié)定,推進(jìn)FTAAP的逐步形成和發(fā)展
。在實(shí)現(xiàn)FTAAP這一終極發(fā)展目標(biāo)上
,中國和東盟的想法是一致的。

來源(一財(cái)網(wǎng)) 作者(佚名)

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