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“一帶一路” 規(guī)則設(shè)計(jì)可向TPP借鑒經(jīng)驗(yàn)

2017年3月27日

  2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上
,國家主席習(xí)近平從經(jīng)濟(jì)全球化問題切入
,提出全球經(jīng)濟(jì)治理滯后,難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化。同時,隨著新的產(chǎn)業(yè)鏈
、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈日益形成
,國際貿(mào)易和投資的規(guī)則卻未能跟上新形勢
,機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出

  了解和參與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化調(diào)整能夠更好地適應(yīng)全球化進(jìn)程
,這對于中國推進(jìn)“一帶一路”倡議和融入世界市場并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。

  國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)歷程

  全球經(jīng)濟(jì)治理頗有影響的國際貿(mào)易慣例可追溯到19世紀(jì)中葉
,國際法協(xié)會于1928年在波蘭華沙制定了CIF買賣合同的統(tǒng)一規(guī)則
,共22條稱為《1928年華沙規(guī)則》。此后
,隨著兩次世界大戰(zhàn)和1929~1933年空前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)
,國際社會認(rèn)識到各國之間存在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系上的矛盾
,并建立國際貨幣基金組織
、國際復(fù)興與開發(fā)銀行和國際貿(mào)易組織作為調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的三大支柱。

  1946年
,美國草擬《國際貿(mào)易組織憲章草案》提請聯(lián)合國理事會通過,形成《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)的雛形
,將貿(mào)易談判和關(guān)稅減讓的條款具體化
, GATT主要處理和解決貨物貿(mào)易的糾紛和爭端。90年代后隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展
,全球貿(mào)易自由化和便利化需要更廣闊平臺
,貿(mào)易的方式和內(nèi)容范圍也更加廣泛
,對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則起主導(dǎo)作用的是1994年成立的世界貿(mào)易組織(WTO),取代了GATT
,擁有160個成員
,貿(mào)易總額達(dá)到全球的97%。在GATT基礎(chǔ)上
,WTO除了貨物貿(mào)易
,還涉及服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)
、投資措施等領(lǐng)域
,在全球貿(mào)易推動中起著核心作用。尤其是中國2001年加入世貿(mào)組織后
,對外貿(mào)系統(tǒng)改革的推動作用很大
,使中國成為了世界第一貿(mào)易大國。然而多哈貿(mào)易規(guī)則談判的失敗
,使得進(jìn)入21世紀(jì)后WTO的影響力受到一定限制
。尤其在2008年全球金融危機(jī)之后,世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生巨大變化
,現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)規(guī)則跟不上世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
,其必然結(jié)果是更高級規(guī)則的建立。美國奧巴馬政府試圖在WTO之外
,推行跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等超越WTO規(guī)范的全面性經(jīng)貿(mào)自由化網(wǎng)絡(luò)
。“TPP”是標(biāo)志性貿(mào)易規(guī)則協(xié)定
,協(xié)定的30個章節(jié)已經(jīng)披露
,除了關(guān)稅、投資
、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域之外
,TPP還涵蓋技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色增長
、勞工保護(hù)
、食品安全、競爭政策和政府采購等多個領(lǐng)域

  從GATT以來到WTO成立
,消減關(guān)稅壁壘已經(jīng)做得非常到位,但是綠色貿(mào)易壁壘
、新型技術(shù)貿(mào)易壁壘等形式的壁壘越來越復(fù)雜
,因此針對環(huán)境、勞工待遇公平貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)
、原產(chǎn)地規(guī)則等提高了難度
,這些規(guī)則本身也對中國未來的改革起到了推動作用

  雖然2016年美國總統(tǒng)大選特朗普上臺后稱TPP將停滯,美國政府將只關(guān)注美國利益
、保護(hù)美國就業(yè)
,但是由于多哈談判擱置,以WTO為代表的全球貿(mào)易談判未能跟上全球價(jià)值鏈發(fā)展對新規(guī)則要求的趨勢
,為填補(bǔ)國際電子商務(wù)
、互聯(lián)網(wǎng)交易、新型服務(wù)貿(mào)易等的空白
,21世紀(jì)以來世界各地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量大增
,尤其是亞太地區(qū)產(chǎn)生近100個新的自由貿(mào)易協(xié)定,中國外交部發(fā)言人3月14日表示中國在考慮接手TPP
。當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則動態(tài)變化的需求和走勢必須引起中國的重視和積極應(yīng)對
,參與國際規(guī)則的調(diào)整和機(jī)制設(shè)計(jì)。

  “一帶一路”的挑戰(zhàn)

  中國“一帶一路”倡議所建設(shè)的亞投行
、絲路基金等為廣大發(fā)展中國家提供信貸資金
,通過組建多邊國際金融機(jī)構(gòu),關(guān)注發(fā)展中國家在國家治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的貿(mào)易
、投資和金融需求
,形成全方位對外開放戰(zhàn)略,擴(kuò)大中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)

  然而
,目前“一帶一路”倡議在操作層面存在不少困難,我們的規(guī)則機(jī)制設(shè)計(jì)還不夠全面
,需要進(jìn)一步完善
,這可以從發(fā)達(dá)國家國際規(guī)則設(shè)計(jì)中得到一些借鑒經(jīng)驗(yàn)。比如
,在跨境貿(mào)易和服務(wù)方面
,TPP條款第10條規(guī)定各締約方允許跨境服務(wù)相關(guān)資金免費(fèi)轉(zhuǎn)賬,而我們對“一帶一路”國家的很多投資存在著當(dāng)?shù)貟赍X卻寄不回來的情況
,如中亞的土庫曼斯坦實(shí)行限額管理
,需要在規(guī)則層面加強(qiáng)規(guī)范設(shè)計(jì);再比如,在環(huán)境方面
,中國的“一帶一路”倡議鼓勵綠色投資
,盡力避免工業(yè)化國家所必然經(jīng)歷的嚴(yán)重環(huán)境污染問題,從1952年英國倫敦的霧霾事件致4700人死亡
,到日本1955年工業(yè)氣體污染1246人喪生
,再到印度新德里2014年P(guān)M10已經(jīng)達(dá)到每立方米400的高濃度,和中國北京2015一年中有179天處在霧霾中,已經(jīng)成為工業(yè)化國家亟待解決的問題
,并且具有極大的負(fù)外部性,需要制定明確的規(guī)則加以規(guī)范
,如TPP條款第20條中規(guī)定的打擊非法貿(mào)易
,禁止某些漁業(yè)補(bǔ)貼,保護(hù)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)

  此外
,在透明度與反腐方面,由于“一帶一路”沿線有些低收入國家政府更迭頻繁
,我們到這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目又需要較長的周期
,很多情況下與政府打交道的交易成本巨大,TPP第26
、27
、28條都有相應(yīng)的具體規(guī)則,確保國家法律規(guī)則與國際規(guī)則接軌
,監(jiān)督落實(shí)執(zhí)行并有相應(yīng)報(bào)復(fù)措施
。新的國際貿(mào)易規(guī)則大博弈在全面展開,中國要積極尋求國際合作
、掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
,成為多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)中的重要平衡力量。

  在WTO多哈回合談判難以進(jìn)展時
,世界主要國家和地區(qū)間簽署自貿(mào)協(xié)定的趨勢加快
,各國調(diào)整貿(mào)易策略,尋求新的制度安排
,盡管在局部領(lǐng)域受政治沖擊影響
,全球化陷入調(diào)整的波動期,從危機(jī)以來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的演化過程實(shí)踐來看
,為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新問題
,規(guī)則創(chuàng)新與制度改革是市場的基本方向。

  中國的內(nèi)外戰(zhàn)略選擇

  在國內(nèi)層面
,中國要進(jìn)一步重視自身的內(nèi)部市場
,推動改革與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),規(guī)則設(shè)計(jì)也需進(jìn)一步完善
。首先在創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面
,廣東自貿(mào)區(qū)正在建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,開展了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)
,啟動風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
,對自貿(mào)區(qū)的中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供重點(diǎn)支持,其他自貿(mào)區(qū)啟動較慢
,發(fā)展遲緩
。其次
,各個自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的積極布局及體系建設(shè)取得了快速發(fā)展,銀行
、保險(xiǎn)
、券商、融資租賃等持牌機(jī)構(gòu)入駐
,但是其他金融細(xì)則如資本賬戶體系
、提高對外放款比例、人民幣跨境租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和涉及間接投資資本流出等未能真正落地
,金融改革進(jìn)程和取得的成效相對緩慢
。最后,我國負(fù)面清單管理模式在促進(jìn)投資開放的作用未能充分發(fā)揮
,例如
,負(fù)面清單對于外商投資旅游、拍賣等領(lǐng)域是允許的
,但項(xiàng)目審批
、落地仍按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,制度設(shè)計(jì)的很多標(biāo)準(zhǔn)急需和國際一系列多邊或雙邊談判新規(guī)則對接
,需要系統(tǒng)總結(jié)推出國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則
、新模式,為我國對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則累積新經(jīng)驗(yàn)

  國際層面
,在世界經(jīng)濟(jì)形勢巨變的大背景下,我們要了解國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的動態(tài)演化進(jìn)程
,與時俱進(jìn)加強(qiáng)中國對外和對內(nèi)的戰(zhàn)略部署
,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)參與國際規(guī)則制定與世界經(jīng)濟(jì)治理的力量
,促進(jìn)國內(nèi)的相關(guān)改革并發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用
。從目前的發(fā)展階段來看,可以將對外的“一帶一路”倡議與對內(nèi)推行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革有機(jī)結(jié)合
,例如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)總結(jié)完善的海關(guān)貿(mào)易便捷化模式方面
,可以推廣到與21世紀(jì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫
、認(rèn)證認(rèn)可
、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面合作與政策交流的新模式、與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作的新模式等

  部分民主選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人為了贏得選民的選票而放棄了經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展利益
,使全球經(jīng)濟(jì)不確定性大幅增加,但是適應(yīng)貿(mào)易發(fā)展的世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則不可能后退或停滯不前,適應(yīng)
、完善和改革國際貿(mào)易規(guī)則成為世界經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整的重要內(nèi)容和必修課
,搶占未來競爭制高點(diǎn)和主動權(quán)是必然趨勢。

來源(第一財(cái)經(jīng)日報(bào)) 作者(佚名)

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