、北京、甘肅
、江蘇
、等地陸續(xù)出臺了相關(guān)實施意見。
必須清楚的是
，地方戲曲之所以面臨如此窘境
，一是城鎮(zhèn)化進程不斷加快
，方言功能弱化，新的娛樂方式興起
，戲曲逐步失去了原有的生存環(huán)境。二是對戲曲藝術(shù)的重要作用和獨特價值認識不到位
，扶持力度不夠
。三是戲曲藝術(shù)創(chuàng)新不足，難以與時俱進
。人才低端化
、觀眾老齡化，戲曲傳承后繼乏人
。
無形資產(chǎn)評估
今年4月中旬
，在中共中央宣傳部和財政部的組織和指導(dǎo)下
，中國資產(chǎn)評估協(xié)會制定并發(fā)布了《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）
。該《指導(dǎo)意見》自2016年7月1日起施行。
《指導(dǎo)意見》以適應(yīng)市場發(fā)展需求
、服務(wù)文化企業(yè)改革為目的：一是明確評估文化企業(yè)無形資產(chǎn)
，應(yīng)當(dāng)關(guān)注不同類型的文化企業(yè)在政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)
、受眾反應(yīng)
、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等方面產(chǎn)生的社會效益對其無形資產(chǎn)價值的影響
。二是注重突出文化企業(yè)的特點，體現(xiàn)文化企業(yè)相對其他行業(yè)在無形資產(chǎn)評估方法上的特殊性
，明確細分各文化行業(yè)不同類型無形資產(chǎn)的范圍和特征
，以及評估需要考慮的各方面因素。三是注重對評估實踐的指導(dǎo)
，突出可操作性。部分條款以舉例的形式介紹了文化企業(yè)的典型案例
，為評估實施提供針對性強的指導(dǎo)
。四是注重《指導(dǎo)意見》與已頒布的“1+3”無形資產(chǎn)評估準則框架以及最新發(fā)布的《知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估指南》的契合。
點 評
目前我國文化企業(yè)在兼并重組
、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中經(jīng)常遇到“輕資產(chǎn)
、融資難”等問題，無形資產(chǎn)的價值沒有合理的反映在企業(yè)評估價值中或其單項資產(chǎn)價值難以體現(xiàn)
�
！吨笇�(dǎo)意見》的發(fā)布將有助于文化企業(yè)無形資產(chǎn)的辨識以及價值衡量
，構(gòu)建完善、創(chuàng)新的無形資產(chǎn)評估體系
，提高資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)質(zhì)量
，維護各方合法權(quán)益
，促進我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展
。
文化司
11月22日，財政部官網(wǎng)顯示
，新設(shè)立“文化司”
，原來的“教科文司”更名為“科教司”。將原來財政部教科文司的“文化處”與“中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦公室”職能進行合并
，形成“大文化司”
，共設(shè)置五個處，分別為：綜合處
、文化資產(chǎn)處
、文化一處
、文化二處
、文化三處。
點 評
2016年中央財政安排208.62億元支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
，同年
，財政部下達44.2億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，中央財政安排11.53億元資金支持中央文化企業(yè)發(fā)展
。此次財政部專門設(shè)立文化司
，將文化行政、產(chǎn)業(yè)
、事業(yè)納入一體，統(tǒng)一管理宣傳
、文化
、體育、旅游等相關(guān)部門的預(yù)算和相關(guān)財政資金
、資產(chǎn)管理工作
。有利于深入研究文化建設(shè)的特點和規(guī)律，使財政對文化的投入更科學(xué)
、更精準
，更能起到“四兩撥千斤”的撬動作用，調(diào)動起全民族的文化創(chuàng)造活力
。
另外值得注意的是
，為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于財政資金“由補變投”批示精神，今年財政部對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式作出重大調(diào)整
，加快由無償向有償
、由直接分配向間接分配轉(zhuǎn)變
，讓資金配置的目標盡量接近市場化
。因此，由財政部新設(shè)立“文化司”這一動作來看
，不排除財政部一步到位
，建立與《文化產(chǎn)業(yè)促進法》相適應(yīng)的體制機制。
國有文化企業(yè)上市
今年8月以來
，5家國有文化企業(yè)先后上市，在資本市場掀起“文化熱”
，在文化企業(yè)中激起了“上市潮”
，目前在A股和H股上市的文化企業(yè)共57家。中國電影股份有限公司
、廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司
、上海電影股份有限公司和幸福藍海影視文化集團股份有限公司4家國有文化企業(yè)，以IPO（首次公開募股）方式在主板或創(chuàng)業(yè)板成功上市
；已在香港H股上市的新華文軒出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰居衷谏虾ＷC券交易所A股掛牌上市
。
點 評
當(dāng)前國有經(jīng)營性文化單位基本完成轉(zhuǎn)企改制，一批合格的文化市場主體業(yè)已形成
，出現(xiàn)“上市潮”也在情理之中。這5家經(jīng)歷過“長跑”的上市公司前后共募集資金近80億元
，對于進一步推動國有文化企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度
、借助資本市場打造骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，無疑具有重要借鑒意義和積極促進作用
。
可以預(yù)見
，國有文化企業(yè)上市后，跨地區(qū)
、跨行業(yè)
、跨所有制兼并重組會更多，將進一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，引導(dǎo)文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集
，提高產(chǎn)業(yè)集中度
，形成一批文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者
。
文化扶貧
今年6月底，中宣部
、文化部
、新聞出版廣電總局聯(lián)合召開全國文化精準扶貧工作視頻會議，交流工作經(jīng)驗
，研究部署“十三五”時期文化精準扶貧工作
。并積極推介山東省、貴州省
、青海省海西州
、廣西壯族自治區(qū)崇左市
、湖北省竹溪縣
、江西省尋烏縣在扶貧方面的成功之舉。
根據(jù)會議精神
，打好文化精準扶貧的關(guān)鍵戰(zhàn)役
，要重點抓好五個方面的工作。一是摸清底數(shù)
、找準問題
。以縣為單位，認真研究制定推進文化精準扶貧的落實措施
。二是突出重點
、補齊短板
。實施好“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”
，開展“兩館一站”達標建設(shè)，建立靈活機動
、覆蓋廣泛的流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。三是加強統(tǒng)籌
、對接需求
。進一步提高公共文化機構(gòu)服務(wù)能力，加大基層公共文化資源整合力度
，努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供需對接
，“適銷對路”。四是深化改革
、增強活力。推動公共文化領(lǐng)域重點改革任務(wù)在貧困地區(qū)落地生根
，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與文化扶貧
，大力激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力
，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的實現(xiàn)模式。五是利用資源
、發(fā)揮優(yōu)勢
。培育一批能帶動群眾長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色文化產(chǎn)業(yè)，大力推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護
。
點 評
作為常態(tài)化
、長效化扶貧，今后的文化扶貧工作
，將進一步加大文化幫扶工作力度，建立與貧困縣結(jié)對幫扶工作長效機制
；推動工程項目優(yōu)先向貧困地區(qū)擺布
，不斷增強貧困地區(qū)的文化發(fā)展動力；用好管好文化扶貧資金
，充分發(fā)揮資金的最大效益
，確保資金用于解決突出問題；進一步完善監(jiān)管制度和機制
，杜絕文化扶貧資金跑冒滴漏
、擠占挪用。
文化產(chǎn)業(yè)增加值
8月30日國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息
，經(jīng)國家統(tǒng)計局核算
，2015年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值27235億元
，比上年增長11%（未扣除價格因素）
，比同期GDP名義增速高4.6個百分點；占GDP的比重為3.97%
，比上年提高0.16個百分點
。按行業(yè)分，2015年文化制造業(yè)增加值11053億元
，比上年增長8.4%
，占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為40.6%；文化批發(fā)零售業(yè)增加值2542億元
，增長6.6%
，占9.3%；文化服務(wù)業(yè)增加值13640億元
，增長14.1%，占50.1%。按活動性質(zhì)分
，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值為17071億元
，占62.7%；文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值為10165億元
，占37.3%。
點 評
2014年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值23940億元
，比同期GDP現(xiàn)價增速高3.9個百分點
；而2013年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值為21351億元，與GDP的比值為3.63%
。不難看出
，相對其他產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)總量保持逐年持續(xù)快速增長
，GDP比重日益上升
，在推動經(jīng)濟發(fā)展
、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越重要的作用
，正在朝著成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的方向邁出新的步伐。
公共文化服務(wù)保障法
今年4月
，第十二屆全國人大常委會第二十次會議初次審議了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（草案）》
；5月4日，中國人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（草案）》
；12月25日
，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。而《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》也將于2017年3月1日起施行
。
點 評
這標志著我國公共文化服務(wù)法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實現(xiàn)從行政性“維護”到法律“保障”的跨越
，公共文化服務(wù)將實現(xiàn)從可多可少
、可急可緩的隨機狀態(tài)到標準化
、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越
。
《電影產(chǎn)業(yè)促進法》
2014年10月份《電影促進法》進行了首次審議
，審議之后放到網(wǎng)上公布征求意見。2015年9月1日的國務(wù)院常務(wù)會議上
，《電影產(chǎn)業(yè)促進法（草案）》首次通過
。隨之，30日
，全國人大常委會首次審議電影產(chǎn)業(yè)促進法草案
。
在今年的八月底九月初，十二屆全國人大常委會第二十二次會議對電影產(chǎn)業(yè)促進法草案進行二審。11月7日
，《電影促進法》于十二屆全國人大常委會第二十四次會議上正式表決通過。
點 評
當(dāng)前
，中國電影產(chǎn)業(yè)突飛猛進
，制定電影產(chǎn)業(yè)促進法的目的就是為了更好地完善法治環(huán)境。今后
，《電影促進法》將推動電影行業(yè)由行政法規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ｉT法監(jiān)管
，在融資信貸方面的支持將進一步推動資本與市場多元化發(fā)展和優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和IP 資源培育開發(fā)，對于國產(chǎn)電影全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展給予的稅收優(yōu)惠,也體現(xiàn)了政府發(fā)展壯大國產(chǎn)電影的決心
。
文化體制改革
今年是文化體制全面改革第十年
。截至目前，已完成各類改革任務(wù)167項
，其中中央深改組工作要點確定的重點改革任務(wù)16項
，應(yīng)于2017年完成的39項，現(xiàn)已完成9項
；應(yīng)于2020年完成的15項長期性任務(wù)也在積極落實
，改革正按照既定目標穩(wěn)妥有序推進，一批具有四梁八柱性質(zhì)的重大改革取得突破性進展
，改革主體框架基本確立
，重點改革支撐作用日益凸顯，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢
。
包括：加強中國特色新型智庫建設(shè)
，推出高質(zhì)量決策咨詢成果；推動媒體融合發(fā)展
，報網(wǎng)融合
、臺網(wǎng)融合邁出實質(zhì)性步伐；推進文藝評獎制度改革
，增強評獎導(dǎo)向性權(quán)威性
；支持戲曲傳承發(fā)展，形成共促傳承發(fā)展的良好局面
；推動“兩效統(tǒng)一”
，確保國有文化企業(yè)履行責(zé)任使命；加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
，提升服務(wù)均等化標準化水平
；購買公共文化服務(wù)，探索社會化公共文化服務(wù)保障機制
；推進基層文化服務(wù)中心建設(shè)
，促進公共文化設(shè)施共建共享；傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，加快培育新興出版業(yè)態(tài)
；文化市場綜合執(zhí)法改革
，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展。
點 評
從2006年開始
，我國文化體制改革進入了一個由試點向面上推開
、向縱深拓展的時期。當(dāng)前
，文化體制改革攻堅破難
、縱深推進，重點任務(wù)全面發(fā)力
，取得重大進展和階段性成效。需要注意的是
，當(dāng)前制約文化繁榮發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在
，人民群眾日益增長的精神文化需求還不能完全滿足，文化軟實力與我國文化資源大國和文明古國的地位還不相匹配
。
多部門聯(lián)動
今年以來
，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了多項政策，包括各部位之間聯(lián)合發(fā)布的政策
，涉及加快知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強國
、機器人產(chǎn)業(yè)標準指定、特色小鎮(zhèn)建設(shè)
、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧
、自駕車房車露營地建設(shè)
、雙創(chuàng)投資、健身休閑產(chǎn)業(yè)
、智能制造
、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃、網(wǎng)絡(luò)游戲運營
、文化遺產(chǎn)保護
、網(wǎng)絡(luò)表演、文體消費
、中小學(xué)生研學(xué)旅行等多領(lǐng)域
，均要求體現(xiàn)部門合作精神。
點 評
事實上
，多部委的聯(lián)動調(diào)控很早就已經(jīng)開始
，不過相對往年，今年的多部門聯(lián)動及多部門會議、部際聯(lián)席會議的召開在數(shù)量上明顯攀升
。隨著產(chǎn)業(yè)融合的不斷加強，邊界越來越模糊
，加強部際的聯(lián)動和合作已成共識和趨勢
。如此一來，既平衡各部門利益
，又有效保證了政令暢通
，形成合力與信息共享，共同管理
，以進一步督促相關(guān)職能部門保障政策盡早落地
。
來源(中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)) 作者(佚名)
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