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　　礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類(lèi)現(xiàn)階段快速發(fā)展必須依賴(lài)的物質(zhì)基礎(chǔ)

。在改革開(kāi)放以后

，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障，然而與此同時(shí)

，礦產(chǎn)開(kāi)采和冶煉中的一系列只顧開(kāi)發(fā)不顧保護(hù)的惡劣行為

，也導(dǎo)致礦業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境遭到污染，生態(tài)破壞問(wèn)題日益惡化

。目前

，已廢棄和關(guān)閉的礦山遺留下來(lái)的環(huán)境問(wèn)題正日益威脅著周?chē)畹墓姡瑢?duì)此

，我國(guó)的法律建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)

，不能有效遏制問(wèn)題繼續(xù)出現(xiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的并重

。因此

，現(xiàn)階段我們必須針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的具體情況

，以現(xiàn)有法律框架為基礎(chǔ)，進(jìn)一步搭建完善的法律保護(hù)體系

，使礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖

。

　　一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的必要性

　　我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜

、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家

，因此，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中

，很容易面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)

。目前，礦區(qū)周邊的環(huán)境和生態(tài)破壞主要包括了以下幾種情況：第一是對(duì)當(dāng)?shù)刈匀晃幕坝^的破壞

，這幾乎是難以避免的

，但礦區(qū)所在位置的地理環(huán)境、開(kāi)發(fā)規(guī)模

、開(kāi)采方式與它和自然文化景觀之間的距離這些因素將影響對(duì)自然文化景觀的保護(hù)難度

；第二是對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)容易使局部區(qū)域的地應(yīng)力不平衡

，引發(fā)地面沉降

、塌陷、滑坡

、水土流失等地址災(zāi)害

，從而對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果。第三是開(kāi)發(fā)過(guò)程中

，產(chǎn)生的廢水

、廢棄、固體廢棄物等污染排放到周?chē)�

，直接或間接污染地表水

、地下水和周?chē)r(nóng)田、土地等

。此外

，還可能會(huì)引起噪聲污染、重金屬污染和揚(yáng)塵污染等

。

　　這些污染和破壞不僅僅危害了礦區(qū)周?chē)木用裆睿€開(kāi)始制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

，尤其是在礦產(chǎn)開(kāi)采殆盡后

，往往需要付出巨大的成本去治理這些污染和破壞，而得不償失

。對(duì)此

，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)

，一直是我國(guó)各級(jí)政府需要注意的頭等大事。

　　二

、礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀和困境

　　對(duì)于環(huán)境保護(hù)

，尤其是礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，我國(guó)的法制建設(shè)處于滯后狀況

。我國(guó)自1979年9月起

，就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境立法的全面開(kāi)展

。而之后國(guó)務(wù)院在加快環(huán)境立法宏觀規(guī)劃的工作思路上

，相繼以主要污染類(lèi)型為分類(lèi)依據(jù)，陸續(xù)制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)

。這些專(zhuān)門(mén)法初步形成了環(huán)境法體系

。但是這些法律法規(guī)在制定之初，不能預(yù)料到之后會(huì)產(chǎn)生的所有問(wèn)題

，因此較為粗糙

，并不細(xì)節(jié)，同時(shí)最為困難的是執(zhí)法遲緩不嚴(yán)

，違法不究或者難究的現(xiàn)狀

。因此，我國(guó)目前在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中

，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法均值得擔(dān)憂

。

　　環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)雖然是一個(gè)法律問(wèn)題，但根本上仍舊是一個(gè)利益再分配的問(wèn)題

。法律的任務(wù)即是通過(guò)利益的二次分配來(lái)調(diào)整各方行為

，從而達(dá)到某種法益的保護(hù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

，我們可知

，環(huán)境具有外部性特征，要扭轉(zhuǎn)將環(huán)境作為公共品的現(xiàn)狀

，對(duì)于政府

，最為有效率的方式是收緊準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和提高污染成本，其次才是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題出來(lái)后通過(guò)法律途徑追究責(zé)任

。如果依據(jù)這一思路展開(kāi)

，那么我國(guó)目前在法律制度建設(shè)方面做得并不夠：

　　（一）準(zhǔn)入許可制度

　　我國(guó)憲法規(guī)定

，礦藏是國(guó)家所有

，個(gè)人或組織利用礦產(chǎn)資源，必須向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)

，相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃并依法向符合規(guī)定條件的單位或個(gè)人發(fā)放采礦許可證

。采礦許可證可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)钦荒軐?duì)由它發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行管理

，對(duì)于私人之間采礦許可證的轉(zhuǎn)讓?zhuān)O(jiān)管作用趨于弱勢(shì)。而由于企業(yè)的合并

、分立

，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)

，或者企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的

，我國(guó)法律規(guī)定可以變更采礦權(quán)主體，因此

，采礦主體之間容易通過(guò)這種方式互相轉(zhuǎn)讓采礦許可證

，使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相當(dāng)混亂，采礦主體借此謀取不正當(dāng)利益

。

　�

。ǘ┬姓芾砺殭�(quán)范圍模糊，缺乏配合協(xié)調(diào)

　　環(huán)境問(wèn)題中的管理職權(quán)上的混亂在所有政府管理中較為明顯

。而在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上

，根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查

、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作

。各省一級(jí)地方政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作

。其余有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助同級(jí)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理工作

。但是，在實(shí)際過(guò)程中

，環(huán)境問(wèn)題常常十分復(fù)雜

，需要各個(gè)政府管理部門(mén)配合協(xié)調(diào)，而一個(gè)獨(dú)立的管理部門(mén)既缺乏強(qiáng)大的管理能力

，也不具備綜合調(diào)配能力

，因此，在環(huán)保領(lǐng)域建立綜合管理部門(mén)的呼聲日盛

。

　　綜上

，在目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)

，要依靠法律上加強(qiáng)如下兩方面：第一是準(zhǔn)入后采礦權(quán)的使用

、流轉(zhuǎn)問(wèn)題；第二是各地政府部門(mén)如何對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題

。

　　三

、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議

　　（一）完善和健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境立法

　　環(huán)境立法是加強(qiáng)法制建設(shè)的基礎(chǔ)

，也是嚴(yán)格執(zhí)法的依據(jù)

。缺乏立法的指導(dǎo)，各地管理部門(mén)在實(shí)際管理工作中就無(wú)法可依

，缺乏充分的法律依據(jù)和保障

。目前，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中還缺乏效力層級(jí)較高的法律

，一部原有的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)缺乏明確有效的保護(hù)條款

，同時(shí)，目前也缺乏在實(shí)施過(guò)程中所依據(jù)的具體實(shí)施條例

，而《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》還屬于部門(mén)規(guī)章范疇

，約束力較差，也僅僅局限于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

，而非整體環(huán)境

。對(duì)此，要完善立法

，對(duì)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改

，對(duì)于其中的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)要與物權(quán)法中適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來(lái)，對(duì)已有的法律條款進(jìn)一步細(xì)化

，增強(qiáng)可操作性

。

　　（二）對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重要環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行法律法規(guī)上的細(xì)化

　　要確立環(huán)境聽(tīng)證制度

，通過(guò)聽(tīng)證制度保障環(huán)境相對(duì)人的合法權(quán)益

，同時(shí)也控制、限制開(kāi)采主體濫用采礦權(quán)

，導(dǎo)致環(huán)境破壞

，同時(shí)也使環(huán)境信息可以在聽(tīng)證過(guò)程中全面獲取，為最終決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

。

　　要建立生態(tài)補(bǔ)償制度

，從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管，全面建立以生態(tài)補(bǔ)償為核心的礦山環(huán)境管理制度

。

。首先，完善礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度

，其次要健全監(jiān)督檢查制度

，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行實(shí)際有效監(jiān)管，最后要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度

，從根本上解決環(huán)境治理資金的問(wèn)題

。對(duì)此，要根據(jù)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

，注意開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)一個(gè)階段的源頭監(jiān)管

，此外則要注意管理的制度化和程序化

，并使各制度之間銜接好，協(xié)調(diào)好

。

　�

。ㄈ⿲�(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)要加強(qiáng)執(zhí)法

　　要針對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法

，賦予環(huán)保部門(mén)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和限期治理決定權(quán)

，。使環(huán)保部門(mén)在介入環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)

，能較好行使權(quán)力

，并能為相對(duì)人提供較周全的行政救濟(jì)。如國(guó)外對(duì)于環(huán)境監(jiān)察一塊

，建立環(huán)境警察制度

，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境公共犯罪的偵查、起訴

。而我國(guó)對(duì)于目前環(huán)境執(zhí)法不佳的現(xiàn)狀

，有必要建立剛性的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法

，從而確保執(zhí)法的權(quán)威和有效

。

　　總之，現(xiàn)階段加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

，是十八大以來(lái)持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重心和需要

，也是為了更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與利用好有限的資源。當(dāng)然

，任何法律法規(guī)的制定

，在制定過(guò)程中，都有許多利益相關(guān)者的博弈

，也有立法機(jī)關(guān)

、執(zhí)法機(jī)關(guān)自己的考慮。而在立法中如何為利益相關(guān)者提供平等博弈的平臺(tái)

，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

，是一個(gè)總體的方向。

來(lái)源(論文網(wǎng)) 作者(佚名)

泰和集團(tuán)(www.chihuo-w.com)

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礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)

2016年6月14日

來(lái)源(論文網(wǎng)) 作者(佚名)

泰和集團(tuán)(www.chihuo-w.com)