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　　全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，傳遞出“轉(zhuǎn)變扶貧方式

、創(chuàng)新扶貧思路”的積極信號(hào)。金融作為經(jīng)濟(jì)的血液

，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色

，金融扶貧同樣要有“精準(zhǔn)度”，對(duì)貧困戶(hù)要精準(zhǔn)識(shí)別

、精準(zhǔn)幫扶

、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核

，逐步構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展模式

。金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加大金融支持力度

，充分發(fā)揮金融在扶貧開(kāi)發(fā)中的“造血”功能

，拓展金融在扶貧開(kāi)發(fā)中的空間，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)

、金融機(jī)構(gòu)

、社會(huì)等方面的多贏局面。

　　金融扶貧要建立責(zé)任片區(qū)

　　精準(zhǔn)扶貧的一大要義是精準(zhǔn)到位

，而金融扶貧要精準(zhǔn)到位，首先要解決“誰(shuí)來(lái)扶”

、“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于金融扶貧把脈不準(zhǔn)認(rèn)知模糊

，缺乏與政府扶貧部門(mén)聯(lián)系合作

，出現(xiàn)了金融扶貧責(zé)任不清、目標(biāo)選得不準(zhǔn)等問(wèn)題

，存在扶貧信貸投放力度不強(qiáng)

、效益不高。

　　要做到精準(zhǔn)扶貧

，金融機(jī)構(gòu)主管部門(mén)

、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方政府扶貧部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，打通金融機(jī)構(gòu)與政府扶貧部門(mén)的合作渠道

，充分發(fā)揮各部門(mén)的工作合力

。通過(guò)對(duì)貧困村

、貧困戶(hù)的調(diào)查摸底，并根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況

，劃定金融扶貧的責(zé)任片區(qū)

，建立金融扶貧主辦銀行制度，明確各銀行機(jī)構(gòu)支持扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)

、重點(diǎn)

、方式，確定年度工作計(jì)劃和信貸支持目標(biāo)

，將責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)銀行機(jī)構(gòu),進(jìn)行分級(jí)包干,確保貧困戶(hù)

、貧困村的各類(lèi)金融服務(wù)問(wèn)題有人關(guān)心，有人過(guò)問(wèn)

，有人解決

。相關(guān)部門(mén)督促主辦銀行按規(guī)定的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)履行承諾

，切實(shí)增加貧困地區(qū)信貸資金支持力度

，確保扶貧開(kāi)發(fā)主辦行制度有效落實(shí),夯實(shí)主辦銀行的社會(huì)責(zé)任。

　　扶貧責(zé)任主體落實(shí)后

，主辦銀行應(yīng)組織金融扶貧工作小組

，進(jìn)村入戶(hù)，積極開(kāi)展調(diào)查摸底工作

，掌握扶貧的第一手資料

，精確識(shí)別扶貧對(duì)象，解決“扶持誰(shuí)”問(wèn)題

。主辦銀行和政府扶貧部門(mén)要建立聯(lián)席工作制度

，充分利用扶貧部門(mén)開(kāi)展的貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡工作和農(nóng)村信用體系建設(shè)成果

，對(duì)能帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

、專(zhuān)業(yè)合作社、特色農(nóng)業(yè)企業(yè);對(duì)有勞動(dòng)能力

、缺乏生產(chǎn)資金的貧困戶(hù)分級(jí)分類(lèi)篩選出來(lái)

，建立內(nèi)容包括貧困現(xiàn)狀、致貧原因

，信用狀況

、所需資金等的金融扶貧信息檔案。

　　金融機(jī)構(gòu)要秉承高度的社會(huì)責(zé)任感和使命感

，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)

，要通過(guò)深入調(diào)查研究，做到遍訪(fǎng)細(xì)訪(fǎng)貧困村、貧困戶(hù)

，真正了解貧困村

、貧困戶(hù)的金融需要。

　　金融扶貧要打“組合拳”

　　金融扶貧與傳統(tǒng)扶貧相比就是要變“輸血”為“造血”

，因此金融扶貧要解決怎么扶

、扶什么的問(wèn)題，要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)

，通過(guò)完善金融服務(wù)

，改善貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，提升貧困人口的自我發(fā)展能力

，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能

，充分發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握一項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能

，增加農(nóng)民收入

，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

。

　　金融扶貧要打“組合拳”

，首先要理念扶貧，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)

、整村推進(jìn)等形式宣傳金融扶貧的目的意義

，改變“一頭熱”的扶貧模式，改變貧困戶(hù)以往的“等

、靠

、要”的心理，貧困群眾要樹(shù)立勤勞致富

、誠(chéng)實(shí)守信

、練就本領(lǐng)、堅(jiān)守主業(yè)的理念;要提高金融意識(shí)

，要意識(shí)到金融是可以為自己和家人服務(wù)的

，要了解金融扶貧不是一種贈(zèng)予，金融扶貧暫時(shí)給予的啟動(dòng)資金是必須按時(shí)歸還

，誠(chéng)實(shí)守信是金融扶貧的基礎(chǔ);同時(shí)要充分發(fā)揮被扶貧對(duì)象的主觀(guān)能動(dòng)性

，不斷提高自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)脫貧致富

。

　　其次

，金融扶貧要有精準(zhǔn)的抓手和項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)要密切溝通配合

，對(duì)貧困村

、貧困戶(hù)做好前期調(diào)研規(guī)劃，在策劃扶貧項(xiàng)目時(shí)，要因地制宜

、切合實(shí)際

，多了解民意，傾聽(tīng)貧困戶(hù)的心聲

，根據(jù)本地自然資源和產(chǎn)業(yè)特色

，找準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大力扶持貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

。建立“公司+農(nóng)戶(hù)”

、“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，提高貧困戶(hù)的參與度

，實(shí)現(xiàn)資金

、技術(shù)、生產(chǎn)

、加工

、銷(xiāo)售等互助合作，讓扶貧項(xiàng)目成為脫貧致富的動(dòng)力之源

。

　　此外

，金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品。積極探索開(kāi)發(fā)適合貧困地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品和服務(wù)模式

，喚醒農(nóng)村“沉睡”的資源

，盤(pán)活存量資產(chǎn)，滿(mǎn)足貧困人口的金融需求

。對(duì)于貧困戶(hù)

，一般是不能提供擔(dān)保抵押品的。因此

，要擴(kuò)大擔(dān)保抵押品的范圍

，大力發(fā)展宅基地、土地承包權(quán)

、農(nóng)機(jī)具

、林權(quán)抵押等信貸業(yè)務(wù)。針對(duì)貧困地區(qū)的金融服務(wù)需求

，金融機(jī)構(gòu)在提供簡(jiǎn)單的存款

、匯兌、貸款等基礎(chǔ)的金融服務(wù)外

，還要加快服務(wù)方式的創(chuàng)新

，并且大力提倡通過(guò)現(xiàn)代化科技來(lái)簡(jiǎn)化手續(xù)和降低扶貧業(yè)務(wù)的成本。

　　金融扶貧要建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　金融扶貧與財(cái)政等其他扶貧方式相比

，由于其資金來(lái)源

、運(yùn)作方式等方面的差異

，金融扶貧應(yīng)立足于開(kāi)發(fā)扶貧，既講資金投入又講風(fēng)險(xiǎn)防控

，走保本微利的發(fā)展之路

。同時(shí)還要著力增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

。

　　金融扶貧應(yīng)以市場(chǎng)化運(yùn)作為主

，以政策扶持為支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)化和政策扶持相結(jié)合

，健全激勵(lì)約束機(jī)制

。這就需要金融主管部門(mén)加大貨幣政策支持力度和實(shí)施傾斜的信貸政策，對(duì)投放扶貧信貸資金進(jìn)行單列考核

，給予專(zhuān)項(xiàng)的扶貧再貸款

，合理延長(zhǎng)扶貧再貸款的期限，在利率上給予再優(yōu)惠一些

，在存款準(zhǔn)備金可實(shí)行動(dòng)態(tài)差別對(duì)待;監(jiān)管部門(mén)應(yīng)實(shí)行差異化監(jiān)管政策

，適當(dāng)放寬貧困地區(qū)現(xiàn)行存貸比監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于扶貧信貸資金可以不納入存貸比考核

，對(duì)不良貸款比率實(shí)行差異化考核

，提高不良貸款率的容忍度，從而激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放

。

　　金融扶貧還離不開(kāi)政府的支持

，政府需要完善各項(xiàng)政策，要加大財(cái)稅政策扶持力度

，引導(dǎo)和激勵(lì)金融扶貧工作的開(kāi)展

。對(duì)于金融扶貧中貢獻(xiàn)較大的機(jī)構(gòu)，給予減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的激勵(lì)政策

，給予財(cái)政資金的傾斜

。同時(shí)，可以建立金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制

，引進(jìn)保險(xiǎn)公司

、融資性擔(dān)保公司等多種形式，探索小額貸款保險(xiǎn)等方式

，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)

來(lái)源(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)) 作者(佚名)

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金融扶貧要建立可持續(xù)發(fā)展模式

2016年2月29日

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